应重视农村养老资金不足

 

应重视农村养老资金不足



随着我国计划生育政策在农村逐步深入贯彻,农村家庭养老的功能随之弱化,导致农民养老的问题日益凸显。事实上,我国于1991年就在农村开展了社会养老保险的试点工作。其基本框架为:农民个人缴纳一定的保险金、集体给予个人一定的养老金补助、国家提供政策扶持。由于这一养老制度没有财政的支持、且“政策扶持”又不见行动;集体给予个人养老金补助因联产承包制后集体经济的虚空而难以兑现,因此美其名曰的农村“社会养老保险”最终成为“个人养老保险”,再加之个人投保标准设置过低,农民年老以后每月几十元的养老金根本起不到养老的作用,所以迄今为止,参保农民寥寥无几。农村计划生育工作之所以阻力重重,固然有传统生育观念的原因,但更重要的原因其实是农民老无保障。

同为老人,城镇老人要比农村老人幸运得多,城镇居民的社会养老保险,除个人和所在单位按规定缴纳一定比例的保险金外,不足部分均由财政“兜底”。从200911日起,企业退休人员人均每月的基本养老金将以10%的增幅进行调整,这已是自2005年以来国家连续5年上调企业退休人员的基本养老水平,而农村老人却无缘享受这一同等的国民待遇。

不错,农民有土地保障,但土地保障显然不能等同于社会养老保险,因为土地保障只是农民生存保障的条件之一,一旦农民年老体衰而无力种地,土地保障农民生存的功能将随之难以实现,这时农民的养老便成问题。或许届时可以进行土地流转,万一土地流转不出去呢?即便土地流转成功,其收益未必能满足农村老人基本的养老需求。

改革开放30年来,农民一直以低廉的土地、低廉的劳动力及低廉的农产品为我国工业化、城市化作着巨大的贡献,30年的改革开放已为国家积累了大量财富。近年来我国财政收入每年以30%的增速上升,2007年国家财政收入高达5.1万亿元,即便近年受到国际金融危机的影响而导致财政收入增缓,但2008年的财政收入仍然是有增无减达6万亿元。因此,国家完全有财力弥补多年来对农民的亏欠。建议尽快将农村社会养老保险作为一项支出纳入各级财政预算中,以确保农村社会养老保险的可靠性和稳定性。

目前,我国农村60岁以上的人口约1.1亿人,65岁以上的人口约6000万人,如果以2000元作为当前65岁以上的农村老人每人每年的基本养老金的补助,那么财政用于这部分的投入仅仅只是财政总收入中的九牛一毛。最近,全国人大常委会正在审议《社会保险法》草案,但草案并没有将农民的社会养老权利纳入到法律的保障中。笔者认为只有当农民真正意义上的社会养老保障实现之日,才是农民思想观念、生活方式及生活水平发生大改变之时。(张军)

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