张道学同志在全市老龄办主任会议上的工作报告

开拓创新   抢抓机遇

努力实现全市老龄工作在创新发展中求突破

——张道学同志在全市老龄办主任会议上的工作报告

              

     (2009213)

 

同志们:

这次会议是经市政府同意召开的。会前,黄秀玲副市长对会议一些重要措施都一一进行了审阅,提出了明确要求。下面,根据会议安排,我代表市老龄委总结去年工作,安排部署今年工作任务。

一、2008年全市老龄工作情况

在过去的一年里,全市老龄工作在市委、市政府的正确领导下,各级老龄工作部门认真贯彻落实省、市老龄工作部署,紧紧围绕全市经济社会发展大局和老年人物质文化需求,立足实际、突出重点、扎实苦干、开拓创新,圆满完成了各项目标任务,使全市老龄工作取得了新成效、实现了新发展。

(一)积极争取领导重视,老龄工作环境日益宽松。各级老龄部门坚持定期向党委、政府汇报工作,争取领导的关心、关注和支持,全市老龄工作环境日益宽松。一是市委、市政府高度重视和支持。市委、市政府主要领导联名向全市老龄工作会议发了贺信,市委、市政府调整充实了市老龄工作委员会,出台了关于加强老年人体育工作的意见等文件规定。刘士合市长多次对老龄工作进行指示和批示,今年春节前又亲自安排为市老龄办解决工作用车,增加工作经费。副市长黄秀玲优先听取老龄工作汇报,先后十几次对老龄工作提要求、出题目,压担子,协调解决工作中的困难和问题。二是市人大高度关注。去年9月份,市人大内司工委组织开展了贯彻落实“一法一条例”情况专题调研活动,10月份市十七届人大常委会第六次会议专门听取并审议市政府关于老年人权益保障法贯彻实施情况汇报。这在我市老龄发展史上是第一次,有力推动了老龄工作的深入开展。三是各县区党政领导作批示或参与活动。全市老龄工作会议后,各县区分别召开了不同形式老龄工作会议进行安排部署,并先后出台了一系列惠老政策措施,开展了一系列敬老助老活动。单县县委书记王永江、县长王忠想亲自对老龄工作作批示。定陶县长陶体华亲自为老龄办协调更新办公设备,配备工作用车。曹县、东明等党政主要领导老人节期间联名向全县老年人写了慰问信。成武、鄄城等党政主要领导和分管领导多次参加老龄工作有关活动,协调解决有关问题。四是省老龄办最大化倾斜和支持我市老龄工作。省老龄办领导先后六次来我市检查指导,老人节期间在我市举行了山东省“银屏惠老工程”启动暨向菏泽赠送彩电仪式,向我市农村贫困老年人家庭赠送80台彩电,居全省之首。加上省对我市银龄特困救助、老年活动室援建、养老服务业奖励、百岁老人长寿补贴及争取支援闲置办公物品近2000件配备我市农村老年活动室等,总计资金及物品约占全省的四分之一,这在历史上是从未有过的。

(二)突出重点办实事,老年人享受到越来越多的实惠。一是农村养老补贴制度在困难中实现新突破。市开发区岳程办事处率先在全市出台补贴文件,对辖区内80岁以上老年人从2008年元月开始进行每人每年150200元的养老补贴,丹阳、佃户屯也相继出台文件,市开发区全面实行农村养老补贴制度,受益老年人3500多人,年财政支出达40万元。牡丹区和东明作为试点县区也做了大量工作,补贴实施方案已多次征求县区有关领导意见。全市有村居1214000多人实行养老补贴制度。二是养老服务业持续蓬勃发展。在市广播电台连续一个月播发发展养老服务业公益广告,编辑出版《全市养老服务机构速查手册》,免费为全市养老机构做服务和宣传。定陶县在全市率先出台了扶持社会养老服务机构暂行办法,新建养老服务机构每张床位扶持200元,改扩建养老服务机构每张床位扶持50元。牡丹区新建3处养老服务机构。全市已发展养老服务机构30余处。广泛组织老年旅游活动,市老龄办、市旅游局联合下发了有关文件,组织老年人出游600余人次。三是家庭养老功能进一步巩固。全市统一印制了规范的农村家庭赡养协议书文本3万余份,提高了赡养标准,增加了精神赡养内容,签订率达85%,兑现率达95%以上。各县区普遍建立了助老服务队伍,深入开展了助老敬老活动。牡丹区完善了“爱心超市”救助机制,定陶县利用城镇家电维修点、社区卫生室等发放服务卡的方式在居家养老方面进行了积极探索。四是老年人权益得到切实维护。去年国际牡丹花会期间继续联合牡丹区老龄办和市新闻媒体对曹州牡丹园、市公交公司等窗口单位落实老年优待政策情况进行检查,老年人乘公交车的各项优待政策得到全面落实;牡丹园、冀鲁豫边区革命纪念馆等景点全部免费向老年人开放。牡丹区、东明、郓城等建立老年巡回法庭和其他形式的老年人法律援助机构,开展老年法律知识讲座进社区、进校园活动。新办理老年优待证6000多本。五是以省援建老年活动室建设为契机,基层老龄组织建设逐步加强。在充分利用好省援建资金的基础上,积极向市民政、老年体协和体育等部门争取到部分资金和老年健身器材,统一制作和购置了活动室规章制度、标牌、旗帜、锣鼓和桌椅橱具、棋牌等娱乐用品,新建活动室加挂工委、老年体协等牌子,完成了13处省市老年活动室援建任务,涌现了鄄城县阎什镇阎什村、定陶县仿山乡邓集村、郓城县唐庙乡三屯村、单县莱河镇帅楼村、曹县古营集镇马庄村等一批优秀的省市援建老年活动室。各县区调整和充实了老龄组织机构,各乡镇立了老龄工作委员会及办事机构,明确分管领导、责任领导和工作人员。村级成立了老工委,建立了各项规章制度,有力地推动了基层老龄工作的开展。六是老有所为工作取得新进展。单县、定陶、曹县等建立了老年人才信息库,开展老年人才交流活动,组织评选了规模老人。成武、鄄城、郓城等分别成立了各类老年人才专业技术组织,定期开展技术咨询和技术下乡等活动。

(三)狠抓老龄宣传,尊老敬老氛围更加浓厚。春节、老人节期间开展了敬老助老活动和敬老宣传月活动。开展了第四届菏泽市十大孝星暨首届十佳老人评选表彰活动。单县、定陶、郓城等联合有关部门组织开展了相应的老龄评先树优和表彰活动。敬老活动月期间,市、县主要媒体开设老龄宣传专栏,登发稿件达300余篇。去年在《山东老年》、《老年生活报》和全国老龄网发表老龄新闻作品100余件,在《山东老龄工作简报》推介工作经验6条,市领导批示稿件1条。户外宣传成效显著。单县、曹县等在县城主要路口立有巨幅老龄宣传牌,定陶、鄄城、巨野等设立城乡老龄宣传一条街。去年4月份开通了菏泽老龄工作网站,编辑刊发了各类涉老信息千余条,点击率超过万人次。单县、成武、定陶、曹县创办的老龄工作简报工作走在全市前列,起到了很好的宣传效果。编辑出版《孝亲敬老佳话》图书6000册免费向各级机关、学校和农村等赠发。老年报刊征订发行列全省第4,一直走在全省前列。上报老龄信息在全省争创了一流。

(四)加强自身建设,干部队伍素质进一步提高。通过以会代训、参加培训和外出参观考察等方式,开展视野、解放思想、增强信心,积极主动、富有创造性地开展各项工作。通过实行年度工作百分制考核制度,采取现场观摩、电话调度、信函催办等方式,对重点工作及时进行督导和调度。单县、定陶、东明、曹县等参照市里做法,对乡镇老龄工作实行了百分制考核,有效促进了各级老龄部门办事效率提高和抓落实能力的增强。另外,配合省老龄办圆满完成了“十一五规划”检查评估和在我市召开的“银屏助老工程”启动仪式及“银龄特困救助”活动,圆满完成了市委下达的包村工作等其他阶段性、临时性工作。

总之,在过去的一年里,全市老龄工作克服了人员少、条件艰苦等困难,发扬吃苦耐劳、坚忍不拔、锲而不舍的精神,突出重点、攻坚克难,圆满完成了各项工作任务。老龄宣传、老龄调研和基层老龄组织建设和发展养老服务业等走在了全省前列。省老龄办及市领导多次给予表扬和肯定。4月份,省老龄办主任张雪燕来菏调研时称赞:“菏泽市老龄工作领导重视、政策到位、落实到位,老龄干部队伍热情高、干劲大、付出多,有声有色,很有特色,亮点很多”。8月份,省联合检查组检查评估我市“十一五发展规划”执行情况时称:我办干部事业心强、精神状态好。市长刘士合在工作批示:“感谢市老龄办富有成效的工作”。副市长黄秀玲批示:“市老龄工作积极主动、成效显著”等。在全省推动老龄工作科学发展座谈会上和在市行风热线经验交流会上,我办分别介绍了工作创新经验。2008年,我市荣获全省老龄宣传发行工作先进单位、全省老龄信息工作先进单位。有1人被评为山东省十大孝星,有5位百岁老年人被评为“山东省十大寿星”,其中1人被评为“泰山寿星”。这些成绩的取得也凝注了在座各位主任的心血,我对此表示感谢。

二、几点工作体会

在过去的一年里。通过大家锲而不舍的努力和开拓进取,全市老龄工作取得了显著成绩。但是,也应看到存在的问题和不足,突出表现为:一是老龄工作人员、设备、经费等难以适应日益艰巨繁重的老龄工作任务。二是社会养老保障覆盖面窄、标准偏低,农村老年人生活水平差。三是老年活动场所数量少、规模小、设备简陋,不能满足老年人活动需求。四是养老服务业发展相对滞后,不能满足不同层次老年人需求等。五是工作创新力度不够,执行力需要进一步提高,工作开展不平衡等。总结去年工作,我们有如下几点体会:

一是经济欠发达,工作理念不能落后。当前,人口老龄化已经成为关系经济社会发展大局的重大战略问题,给老龄工作带来了新的课题、新的挑战。工作中,要树立“虽然经济欠发达,但老龄工作未必就不能创造亮点、未必不能争一流”的理念。每年都想法完成确定的每项工作目标任务。要认真做好每件小事,小事多办、小步快跑,以小累大,不以事小而不为。当然,开展老龄工作、发展老龄事业离不开物质基础做支撑。和发达地区相比,同样一件工作,特别是做需要经济投入的事情,我们即使付出了十倍百倍的努力和艰辛,往往也难以一步到位。但我们要坚持:凡是经过努力能办成的事,一件不放弃,坚决争取办好办成,凡是不具备条件办的事,不放弃努力。哪个地方具备条件,就从哪个地方开始争取,典型带动,各个击破。不因条件不成熟就不去想、不去做。别人一步跨,我们三级跳,力争不掉队。

二是条件艰苦,工作信心不能丧失。我们菏泽经济落后,老年人口比重较大,有近130万的老年人口,大多数老年人刚刚解决温饱问题,不少老年人家庭还生活在贫困线以下。而目前全市老龄系统普遍存在人员少、经费缺、办公条件差等实际困难。但困难面前,要树立信心、有所作为、苦干而不苦熬。去年以来,各级老龄部门发扬“钉子”和“蚂蚁啃骨头”的精神,认真贯彻全省老龄工作会议精神,按照市政府提出的“高标准、高境界、高效率、高效益”的工作要求,扎实苦干、狠抓落实。我们已连续8年在全市老龄系统实行了老龄工作目标任务百分考核。我们把考核结果在通报给县区老龄办的同时,也通报给了市有关老龄和县区分管县区长、组织部长,更是极大地调动了大家的工作积极性和业绩争一流的竞争意识。我们的工作多次得到市委书记赵润田、市长刘士合和分管市长黄秀玲等市领导同志的充分肯定,也多次得到省老龄办领导的鼓励。实践告诉我们,条件艰苦,只要信心在,用心思考,办法就有,办事就可能办成!

三是要有工作惊喜,就要敢于争取领导。近年来,市委、市政府在致力于社会各项事业全面发展的同时,把加强老龄工作、发展老龄事业作为构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容来抓,先后在老年优待、发展养老服务、以及加强农村老龄工作等方面出台了一系列政策措施。市委、市政府主要领导对老龄工作作出了一系列指示和批示,帮助协调解决了一系列工作困难和问题,都是我们积极参谋、敢于争取的结果。我们老龄部门只有不等不靠,把想办成的事情用心谋划好,不厌其烦地去请示汇报,理直气壮、敢抓敢管,去协调,有不达目的不罢休的执着,才能使老龄委各成员单位也都把老龄事业看成自己份内的事,积极履行本部门的职责,想尽千方百计去做实干好,才能使全市老龄工作走在全省的前列,创造很多新鲜的经验,也才能给广大老年人一个惊喜。如我们的公交车和主要景点的老年优待政策的落实,赢得了省内外广大老年人和全社会的好评。这些充分说明,困境下老龄工作要得以顺利开展,要办成老年人和社会惊喜的事情,就要敢于惊动部门和党政领导,特别是党政主要领导。

同志们,当前尽管我市发展老龄事业还有诸多制约因素,但有各级党委、政府的关心支持,有一支不甘落后、吃苦耐劳的干部队伍,我们有决心有信心,一步一个脚印地推动我市老龄工作又快又好发展。

三、2009年老龄工作安排

2009年全市老龄工作的整体思路是:按照市委提出的“高境界、高标准、高效率、高效益”的“四高”标准和市政府提出的“大宣传、大协调、大争取、大推动、大突破”的“五大”工作要求,紧紧围绕市委、市政府中心工作,围绕广大老年人物质文化需求,以组织实施省“银龄幸福和谐工程”为主要内容的“12345”工作部署,以落实市人大、市政府对老龄工作的要求为抓手,开拓创新求发展、真抓实干争一流,全面实施省、市老龄事业发展“十一五”规划,大力推动养老服务业发展,大力促进老年法规和优待政策的落实完善,促进城乡养老保障水平的提高,强化基层老龄工作,加大老龄宣传力度等,争创全省和全国老龄工作先进单位,实现全市老龄工作的又好又快发展。

(一)认真组织实施“银龄幸福和谐工程”今年省老龄办确定在全省组织实施“银龄幸福和谐工程”,各级老龄办要按照省里部署,紧密结合实际,对每一个项目早谋划,制定具体实施方案,充实内容,完善措施,落实责任,广泛宣传,充分动员和调动全社会的积极性,最大的限度地争取当地配套资金和器材。牡丹区、单县要监督省“银龄公寓扶持工程”资金的使用,并争取出台县区财政扶持政策。“银龄安康工程”,上半年要完成5%的投保任务,老人节前基本完成任务。单县要积极做好长寿县的申报工作。市里对省支持的资金和项目不平均分配,把项目和资金倾斜投放到老龄工作富有成效的县区。

(二)强化党政主导社会参与的大老龄工作格局新年伊始,市老龄委就出台了4个重要文件,这在以往是从未有过的。特别是在百分制考核方面,今年以市老龄委的名义出台了百分考核办法,年终市政府督查室将对各县区和市老龄委成员单位进行考核,评选出老龄工作先进县区和市老龄委老龄工作先进成员单位,考核结果以市政府名义通报给单位和县区党政主要领导,对没完成任务的通报批评。今年市政府进一步加大了对老龄工作的领导和重视程度,把老龄工作列入了目标考核,摆上了重要位置。各级要明确党政分管领导,争取党委、政府对老龄工作的重视和支持,把老龄工作经费列入各级财政预算,把老龄工作目标,列入党政目标任务。巨野、鄄城、曹县要在年底前配强配齐老龄办领导班子,年终作为考核内容之一。各级要充分发挥老龄委成员单位的作用,完善工作职责,建立联络员制度,形成“党政加强领导,老龄委牵头协调,成员单位密切配合,全社会齐抓共管”的工作格局。各级老龄委要明确职责、明确任务、明确措施,成员单位要按照各自职责着力抓好省、市老龄事业发展“十一五”规划后期任务的实施,市和县区老龄委每个单位至少为老年人办成一件实实在在的好事、实事,以推动各项目标任务和措施的落实。要充分调动社会各界关心老年人、支持老龄工作、参与老龄事业的积极性,形成全民推进老龄事业发展的互动机制,不断拓宽老龄事业投入渠道,加快老龄事业社会化、市场化、产业化进程。要积极开展“牵手骨干企业,共创老龄辉煌”活动,积极引导企业积极兴办以养老服务业为重点的老龄产业。市老龄办与市人事局联合在全市老龄委成员单位中开展老龄工作先进个人评选表彰活动。

(三)大力推动养老服务业发展。各级要认真落实中央和省、市关于发展养老服务业和居家养老服务等的政策规定,进一步完善和细化扶持养老服务业发展的具体政策和措施,出台发展居家养老服务的配套政策。各级财政要继续加大对城镇养老机构的扶持,加强养老服务从业人员培训,推行持证上岗制度。要积极开展居家养老服务工作,建立形式多样、覆盖广泛的社区居家养老服务网络,建立健全居家养老服务运行机制,形成适应本地特点和老年人需求的居家养老服务模式。推广建立养老服务信息化网络,为养老服务提供技术支持。按照国家有关部门的部署,积极做好实施居家养老和“爱心护理工程”的相关工作,成武、牡丹区进行试点。市将对去年获省奖励的两个老年公寓授牌,扩大其社会影响,力争养老服务业发展再掀新高潮,各县区至少新建1-2家。

(四)推动养老保障体系建设。进一步建立健全社会、政府、集体、家庭、商业保险“五位一体”的养老保障体系,积极探索高龄老人生活补贴制度。在去年开发区全面落实、牡丹区、东明试点的基础上,今年全市推行农村90岁以上老人养老补贴制度,按照低标准、广覆盖的原则全面推开。各地可视情,可以从一乡一镇一村居开始,也可以整体铺开,逐步落实到位,但不能没有行动。市开发区、牡丹区、东明要进一步完善政策,提供新鲜经验,其余县要点面结合进行试点。市根据老年人的受益面,进行考核。要继续做好签订家庭赡养协议书工作,进一步巩固和发挥家庭养老的功能。建立健全城镇基本养老、医疗保险制度,进一步推进农村社会养老保险。积极开展多种形式的救助贫困老人活动,每县区直接救助或协调企业救助特困老人不少于100人。认真做好百岁老人长寿补贴金发放工作,做好免费后的老年优待证的发放和管理。

(五)创新做好老龄宣传文化工作结合庆祝建国60周年活动,积极协调广播、电视、报纸、网络等媒体,设立老龄工作专栏,积极开展老龄宣传教育和老年文化工作。进一步加强菏泽老龄网站建设,有条件的县区业可以建立自己的网站。今年上半年市成立老年报刊采编发行站、各县区设分站。各县区在县以上媒体报道老龄工作10次以上,市老龄办采用信息2篇以上。省以上采用信息,年终考核加分。要加强户外宣传物建设,充分利用省征集发布的20条“最佳老龄宣传口号”,建立老龄宣传一条街、一面墙,扩大公益广告宣传,形成立体化的老龄工作宣传阵地。每县区宣传阵地不少于10处,省市援建的老年活动室要成为一流的老龄宣传文化的典型,加强培养和指导,迎接市主要领导的视察。要继续开展敬老爱老助老主题教育活动,积极发掘敬老传统文化,建立孝文化教育基地。积极推动老龄工作进党校,把尊老敬老纳入中小学思想道德教育的重要内容。大力开展老年文化体育活动,市组织老年文艺团体下乡,为基层养老服务机构宣传演出。开展百名百岁老人系列宣传报道。各级都要开展十大孝星、十佳老人评选活动。进一步加强老年文体教育组织建设,加大老年文化体育骨干培训力度,每县区至少培训100名。组织老年人广泛开展科学、文明、健康的文化娱乐和体育健身活动。深入开展“银龄行动”等老有所为活动的宣传。老人节期间全市继续开展敬老宣传月活动,不断增强全社会的老龄意识和尊老敬老观念。全市要形成广播电视、平面媒体、网络媒体、户外宣传全方位、多层次的大老龄宣传格局,用强势的老龄大宣传,为老龄工作创新发展提供强大的舆论支持。

(六)巩固扩大优待老年政策落实成果各级要配合省修订《山东省优待老年人规定》,结合当地实际,提出修改意见,特别要注重健全和完善优待农村老年人政策,进一步扩大优待范围、增加优待项目,提高优待标准。要多渠道筹措资金,力争制定减免70岁以上老年人参加“新农合”费用、提高医疗费报销比例以及高龄老人免费查体等方面的优待政策,巨野县和开发区各办事处要起示范作用。市老龄办与市红十字会开展“百名老年人白内障复明工程”,协调市交通局落实老年人乘坐公交车全程优惠意见,确保公交线路延伸到哪里,对老年人就优待到哪里。牡丹花会前,市和牡丹区将联合对牡丹园、公交车等窗口单位落实老年优待政策情况进行执法检查。市县要完善老年维权网,县乡设立老年维权巡回法庭,乡村两级建立老年维权岗,积极开展司法救助、法律援助和法律服务工作,减免老年人的律师费和讼诉费,重视做好涉老纠纷调解处理和老年人信访工作,妥善处理老年人反映的各类实际问题,依法维护老年人的合法权益。

(七)强化农村老龄工作。各级要研究制定加强农村老龄组织建设、发展基层老龄服务和完善农村老年优待政策等的制度措施,进一步加强基层老龄组织,及时充实调整乡村老工委人员,完善工作制度,关注解决失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的特殊需求并积极进行帮扶。深入开展“银龄之家建设工程”,进一步规范和加强农村老年活动室建设,力争年内实现80%的村居建立起老年活动场所。市继续配合省闲置物品送乡村活动,以此来充实县区较好的农村老年活动室,推动农村老龄工作创新发展。今年下半年省、市将重点对乡镇(街道)老龄组织和村居(社区)老工委进行一次集中检查,进一步加强对基层老龄工作的指导,促进老龄工作方针政策和工作任务的落实。

(八)加强老龄工作队伍建设。结合深入开展学习实践科学发展观活动,加强各级老龄部门的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设。进一步加大老龄干部教育培训工作力度,今年市里将适时举办1-2期培训班,促进老龄干部综合素质、业务水平、工作能力全面提高,各级老龄办的综合协调、督促检查、参谋助手作用高效发挥,经过各级各部门的共同努力,年内全市老龄工作要实现“六个新突破”,即:实现优待老年人政策新突破,实现养老服务业发展新突破,实现老龄宣传新突破,实现基层老年活动场所建设新突破,实现老龄工作队伍建设新突破,实现培育老龄工作典型新突破。要善于发现典型,培养典型,总结典型,形成亮点。重点是在农村老年活动场所建设和发展养老服务业方面,每县区要培养2-3处亮点,开发区3个办事处各1处。

  同志们,今年是建国60周年大庆,也是贯彻落实省老龄事业发展十一五规划的关键年。做好今年的老龄工作,责任重大,使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的“四高”、“五大”要求,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,开拓进取,求真务实,勤奋工作,只争朝夕地完成省市部署的各项工作任务,努力开创全市老龄工作新局面,力争实现各地的创新工作,亮点工作,争创一流工作,遍地开花,不负党组织的培养与重托,不负广大老年人的厚望,为菏泽的经济社会科学发展再立新功。

 

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