老年人优待工作联合检查调研报告

 

老年人优待工作联合检查调研报告

2009年02月25日 老年人优待工作联合检查调研组
 

2005年,全国老龄办会同国家20个部委,联合下发了《关于加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发【200546号)(以下简称《老年人优待工作的意见》)。为进一步推动各地做好老年人优待工作,20085月至9月,全国老龄办邀请全国人大内司委、全国政协社法委,会同国家发展改革委、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、铁道部、文化部、卫生部、国家广电总局、国家体育总局、国家旅游局、全国总工会等13个部委,组成4个联合检查调研组,分别赴北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、山东、广东、广西、甘肃、新疆等11个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团,就各地贯彻落实《老年人优待工作的意见》的情况进行了检查调研。这是全国老龄办成立以来组织的参与部委最多、规模最大的一次联合检查调研行动。此次联合检查调研活动得到了各有关部委的大力支持和积极参与,引起了各地党政领导和职能部门的高度重视,得到了社会各界的广泛关注,反响热烈,检查调研工作取得了积极成效。现将有关情况报告如下:

一、各地落实《老年人优待工作的意见》的基本情况

各地积极采取措施,加强领导,出台政策,协调配合,营造氛围,《老年人优待工作的意见》得到较好落实。

(一)健全老年法规政策,为老年人提供多方面优待。

近年来,11个省份按照21部委下发的《老年人优待工作的意见》,结合当地经济社会发展情况,相继出台了老年人优待专项政策措施,或在当地《老年法》实施办法中就老年人优待做出了专门规定,使《老年人优待工作的意见》得到了较好落实。

安徽、广东、甘肃出台了《贯彻优待意见的实施意见》或《进一步加强老年人优待工作的意见》,吉林以政府令颁发了该省第一个《优待老年人规定》,辽宁将《老年人优待工作的意见》的主要内容纳入了新修订的《辽宁省老年人权益保障条例》,广西壮族自治区已着手制定《广西壮族自治区优待老年人规定》,北京市、山东省开始修订原有的优待政策。总体上看,各地出台或正在制定的老年人优待政策法规普遍在《老年人优待工作的意见》基础上增加了内容,扩大了范围,提高了水平。浙江省、新疆维吾尔自治区还把享受优待的范围扩大至外省老年人。各地的优待政策法规涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体休闲、维权服务等老年人生活的多个方面。

养老保障优待。11个省份普遍向百岁老人发放了每月100500元不等的长寿补贴。一些省份将享受补贴的年龄降至90岁。大部分省份为农村老年人免去了“一事一议”筹劳、筹资义务。北京、辽宁、浙江、安徽、广东等省市在推行城乡最低生活保障制度中,采取降低进入低保“门槛”,提高救助标准等多种措施,对贫困老年人给予了倾斜。在实施住房保障工作中,吉林、安徽为老年贫困户享受廉租房给予了优先照顾。辽宁在安置回迁住房时,优先安排70岁以上的老年人家庭。

医疗保健优待。绝大部分省份都规定医疗机构要为老年人就医提供优先或优惠服务,为百岁老年人实施免费体检,并得到了较好落实。浙江为企业退休人员免费实施体检。山东省青岛市为80岁以上高龄老年人发放了体检补助金。安徽省马鞍山市免费为城镇非职工老年居民定期体检。在实施新型农村合作医疗过程中,一些地方针对老年人的特殊需要给予了适当照顾。安徽、广东规定,新农合要结合实际,对农村70岁以上老年人给予政策优惠,山东省聊城市免去了70岁以上农村老年人参加新农合的个人承担费用,新疆维吾尔自治区库尔勒市对65岁以上参加新农合的老年人增加5%的医疗报销比例。山东省政府出台城镇居民基本医疗保险试点意见,对老年居民按照高于成年人的标准给予补助。

生活服务优待。绝大部分省份规定长途客运、铁路、水路和航空客运等运输部门要为老年人提供购票、上下车(船、飞机)、托运行李等项优先服务,市内公交为老年人提供车票减免费优惠。大部分省份对商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位为老年人提供优质、优惠、优先服务和照顾做了倡导性规定。

文体休闲优待。调查的各省(区、市)普遍规定,国家财政支持的各级各类公益性文化设施向老年人免费或优惠开放。公园、园林、旅游景点为老年人提供门票减免。公共体育场馆、设施为老年人健身活动提供方便和优惠服务。影剧院为老年人实行票价优惠或为老年文艺团体优惠提供演出场地。吉林、黑龙江、广东三省为贫困老年人入老年大学(学校)学习提供了学费减免。

维权服务优待。大部分省份对贫困老年人实施法律援助给予简化程序和优先服务,对涉老案件实行优先立案、优先审理、优先执行。律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他社会法律服务机构为老年人提供减免费法律咨询和有关服务。

(二)党政领导重视,部门齐抓共管,强化老年人优待政策的落实。

许多地方党委和政府把优待老年人纳入民生工程、民心工程,作为为民办实事的重要内容,列入议事日程,专门研究部署,保障优待工作经费,协调解决重点、难点问题。一些地方将优待工作纳入政府工作综合目标管理考核范围,加强检查监督。浙江省副省长陈加元同志曾批示:“省政府关于优待老年人的规定,是个重要的规范性文件,各级政府要抓紧制定实施意见,确保规定得以落实。”杭州市政府2007年一年为老年人优惠乘车补贴公交公司4个亿。新疆维吾尔自治区政府贾帕尔副主席亲自带队调研检查工作,现场办公,协调解决重大问题。近几年,甘肃省委、政府、省人大、政协组织4次老年优待督查,通过督查解决了老龄事业发展经费等老大难问题。黑龙江省齐齐哈尔市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市都把老年人优待工作纳入了目标管理和年度考核内容。

多数地方负责老年人优待工作的职能部门能够认真履行职责,一些地方制定了配套的实施办法,明确和规范本部门及所负责行业和单位的优待职责,纳入本系统目标管理考核。新疆维吾尔自治区优待规定出台后,司法、文化、卫生、交通、建设、旅游、体育、邮政等8个厅局分别制定了实施办法或发出通知,对所属行业、单位提出了具体落实要求。乌鲁木齐市老龄委各成员单位将履行优待职责纳入了对所属单位的目标管理之中。甘肃省推行老年优待承诺制,与社会服务部门签订协议书,通过媒体向社会公布。

各地老龄工作部门加强综合协调和督促检查力度,一些地方成立了协调组织。各地采取调查研究、交流经验、检查督促和评选表彰等多种手段,推动老年人优待工作的落实。甘肃、安徽省老龄办协调有关职能部门,建立了老年人优待工作联席会议制度。安徽省老龄办2007年组织所辖17个市老龄工作机构开展老年人优待工作调研,互相观摩,交流学习。山东省省、地(市)、县(市)三级老龄办发挥行政执法主体作用,采取全面检查、抽查、访查、调研、典型案例督查等形式,督促各级、各单位落实老年人优待政策。辽宁、吉林、黑龙江省的老龄办多次组织成员单位深入优待窗口进行联合检查。深圳市老龄办组织开展了“老年人优待工作先进单位”的评选表彰活动,树立了一批先进典型。

(三)加强社会动员,为老年人优待创造良好环境。

 各地广泛采取普法宣传、媒体宣传、活动宣传等多种形式,加强老年人优待法规政策的宣传和敬老养老助老道德教育,增强优待单位、服务人员以及社会各界敬老维权的意识和自觉性。广东省把老年人优待政策纳入“五五”普法和“法律六进(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)”的重要内容,各省普遍开展了敬老主题教育活动。浙江省绍兴市积极探索宣传教育的有效形式,自2005年起实施“文明乘车爱心卡”活动。社会参与敬老优待的积极性逐步提高。青岛市汽车租赁公司从 1999年起率先推出“敬老车”特色服务,为70以上老年人提供免费乘车服务,节假日为老年人提供特别服务,受到青岛市民的普遍称赞。青岛市民营海底世界、极地海洋世界、雨林谷、石老人观光园等观光游览景点,在全国同行业中率先实行了对70岁以下老人半价,70岁以上老人免费的优待。

二、存在的主要问题

总体上看,老年人优待工作呈现良好的态势,但还存在一些薄弱环节,具有共性和比较突出的问题主要有:

()少数地方对《老年人优待工作的意见》贯彻落实不到位。

个别地方对老年人优待工作重视不够。有的省老年人优待规定还是十几年前出台的文件,有些规定已经脱离实际。《老年人优待工作的意见》下发后,个别地方只是简单转发,没有结合实际制定具体落实办法。有的地方不重视老年法规和老年人优待政策的宣传,老年人权益保障法和优待政策的社会知晓度还不够高,影响了老年人权益的维护。特别是长期以来存在的基层老龄工作体制不健全、人员经费短缺(个别地级市老龄工作机构仅1个人,县市只有一个牌子)问题,严重制约着老龄工作的有效开展,致使老年人优待工作没人抓、没人管。

(二)农村老年人享受的优待项目十分有限。

老年人优待政策涉及的养老、医疗、文化教育、生活服务,以及提供优待服务所涉及的场所和设施,包括市政公用设施、文化娱乐、医疗卫生、体育场馆等公共服务设施和老年福利设施等,大都集中在城市,农村老年人很难享受到。与老年人密切相关的养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度建设,农村也远远滞后。尽管农村老年人占老年人口的大多数,得到的优待服务却很少,享受优待几乎成了城市老年人的“专利”。

(三)部分优待项目存在“政府请客,企业埋单”的现象。

许多地方公交改制,自负盈亏,但按照优待政策的规定,仍继续承担着优待老年人的职责,致使企业经济利益受到一定损失。与此相对,一些地方政府对公交行业的财政补贴逐年减少,有的已经取消补贴,企业承担社会公益职能没有相应的补偿办法,影响了部分企业的积极性。个别地方公交司乘人员对老年人优惠乘车有抵触情绪,刁难老年人的现象时有发生。

三、进一步推动老年人优待工作的建议

老年人优待工作体现了党和政府对广大老年人的关心和爱护,是弘扬中华民族尊老敬老传统美德的重要载体。为进一步加强老年人优待工作,提出如下建议:

(一)将优待老年人的原则列入正在修订的《老年法》。

  优待老年人是保障老年人权益的一项重要原则和具体措施,是老年弱势群体平等享受公民权益的重要保证。《联合国老年人原则》以及众多老龄领域国际行动计划都确立并遵循了这一原则,日本、澳大利亚、巴西、墨西哥等国家的老年法也坚持和贯彻了这一原则。但是,我国现行的《老年人权益保障法》对此只体现于个别条款的具体规定中。目前,修订《老年法》的工作正在进行,建议将优待老年人作为一条重要原则写入《老年法》,作为制定涉老法规政策的立法依据和实际工作中的行动指南。此外,一些各地普遍实行的的优待措施和办法,如百岁老年人的长寿保健补贴、农村老年人免除乡村公益事业筹资筹劳义务等应当上升为法律规定写入《老年法》。

  (二)老年人优待工作应当坚持与经济社会发展水平相适应。

老年人优待属于社会福利范畴,对谁优待?优待什么?优待到什么程度?都要统筹考虑老年人的需求和当地经济发展水平,既要尽力而为也要量力而行,立足于可持续发展。要重点关注高龄、贫困、病弱、生活不能自理等特殊困难群体的基本生活和服务保障,确定优先领域。对于广大老年人,应当立足于为他们的生活提供方便的条件,创造和谐关爱的氛围,在此方面还有很大的发展空间。

(三)在农村社会保障制度建设中关注老年人的特殊需要,给予倾斜照顾。

建议总结地方在推行农村社会保障制度中照顾老年人的经验做法,在国家层面出台政策,明确各地在农村社会保障制度建设中更多地关注老年人因年龄、经济能力、身体状况等带来的养老和医疗保障方面的特殊需求,采取特别措施给予照顾。比如,70岁以上农村老年人免缴参加新型农村合作医疗的个人负担部分,并比照城镇职工基本医疗保险的做法,在个人账户计入金额以及报销比例上给予照顾,适当将老年人常患慢性病的门诊费用列入报销范围,为高龄和参合老年人实施免费体检。最低生活保障制度适当对贫困老年人降低门槛,提高补助金额。中央财政通过专项转移支付对西部地区给予支持。充分体现社会保障制度对于弱势群体的保障作用。

(四)进一步调动服务行业优待老年人的积极性。

2005年,国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔200546 号)明确规定:“对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出,定期进行专项经济补偿。”对公交企业实行老年人优待的,地方财政应给予适当补偿。对于其他按照政府要求提供老年人优待的自负盈亏的企业,也应当采取政策优惠、购买服务或补贴等形式给予支持。同时,应当积极提倡和鼓励企业为老年人提供更多的优待服务。对于主动优待老年人的企业,要采取奖励、表彰和宣传等方法及时肯定,在社会树立典型,营造社会敬老优待的环境。

(五)适时推行老年人优待全国一证通。

近年来,许多地方,包括全国和地方“两会”的一些人大代表、政协委员纷纷呼吁出台全国统一的优待政策,或者持全国统一的优待证享受各地的优惠政策。这些建议、意见代表了人民群众的愿望和呼声,也是老年人优待工作的努力方向。从目前看,由于各地经济发展水平不同,一些地方省内优待尚未实现一证通,要求对外埠老年人实行同等优待有一定困难和阻力。可考虑先行调研征求意见,将有可能一证通的政策内容汇集起来,适时推行全国优待一证通,由少到多逐步扩大全国通行的优待内容。

(六)加强基层老龄工作机构建设。

老龄工作的重心在基层,老年人权益保护、老年人优待服务等大量工作需要基层老龄工作部门去推动。要进一步加强基层老龄工作机构建设,解决好县、乡两级老龄工作机构规格、编制和人员、经费问题,为基层老龄工作提供组织保障。建议以全国老龄委的名义组织检查组对基层老龄机构建设进行一次督查

 
 
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