副省长郭兆信在省老龄委第十八次全体(扩大)会议上的讲话

 

副省长郭兆信在省老龄委

第十八次全体(扩大)会议上的讲话

 

(2009年3月4日)

 

同志们:

    这次省老龄委第十八次全体(扩大)会议的主要任务是,认真贯彻省十一届人大二次会议精神、全国老龄委第十一次全体会议和全国老龄办主任会议精神,总结回顾去年老龄工作,研究部署今年的工作任务。刚才,张雪燕同志传达了全国老龄委第十一次全体会议和全国老龄办主任会议精神,省委老干部局、省发改委、民政厅、财政厅、劳动保障厅、卫生厅6个部门的负责同志介绍了有关情况,大家讲得都很好。下面,我讲几点意见。

    一、认清形势,进一步增强做好老龄工作的使命感责任感

    近年来,在省委、省政府的正确领导下,省老龄委各成员单位和各地老龄委,紧紧围绕省委、省政府中心工作和广大老年人的物质文化需求,以保障和改善民生为重点,坚持办实事、求实效,积极推进各项老龄工作,全省老龄事业出现了蓬勃发展的良好局面。

    (一)老年社会保障体系建设全面推进。加快构建覆盖城乡居民的社会保障网,让更多老年人享有社会保障。截止去年底,全省城镇养老保险参保人员超过1260万人;新型农村社会养老保险制度参保农民295万人,比上年增长了2倍多。城镇居民基本医疗保险试点全面推开,参保居民588万,参保率达到60%,新型农村合作医疗参合率达到97%。全省234.5万企业离退休人员养老金全部按时足额发放,标准比上年增长17%。16.5万名生活困难老人被纳入城乡低保,其中农村低保标准达到900元以上。惠及广大低保、五保老人以及困难老年群众的城乡医疗救助体系进一步完善。同时,去年省财政还拨出410多万专款,为全省3300多名百岁老人每人每月增发长寿补贴100元。老龄部门开展了“银龄特困救助”活动,救助困难老人近50万人次。

    (二)养老服务业实现新发展。各成员单位相互协调配合,大力推进养老服务业制度建设。省财政拨付600万元资金,扶持了全省17市的30个养老服务机构。省老龄办实施了资助社区建立居家养老服务信息平台的“银铃助老工程”。民政部门多渠道筹集资金,进一步加大了老年福利设施建设和社区老年服务工作的力度。卫生部门继续加强老年病防治工作,健全完善社区老年卫生服务机构。发展改革、经贸、劳动保障、工商、国税、地税、旅游等部门也都积极出台相关措施,支持养老服务业发展。全省养老服务组织数量、设施规模条件和服务水平都有了明显提高,养老服务业呈现良好的发展势头。

    (三)老年精神文化生活不断改善。宣传、文化、农业等部门把农村老年活动设施建设列入新农村建设规划,积极支持引导。老龄、财政部门组织实施了资助农村老年活动室建设的“银龄之家”工程,以及向贫困老人赠送彩电的“银屏惠老”工程。老干部系统进一步加大了老年大学的办学力度,办学规模、设施条件都有明显发展。文化系统深入开展文化三下乡活动。体育系统组织了老年人迎奥运体育活动。各级老年文艺、体育团体也广泛开展了文艺表演、体育比赛、书画展览、健身娱乐等多种形式的老年文化活动,丰富了老年人的精神文化生活。

    (四)加强了老龄战略研究和工作调研。各级各部门按照省政府关于制定老龄工作中长期规划的要求,积极开展老龄战略研究和工作调研工作,取得了积极成果。先后开展了《山东省2008–2020年人口老龄化状况与对策研究》、“山东省老年人口状况调查”和《山东省老龄事业发展“十一五”规划》执行情况检查评估,推动了我省老龄工作的发展。同时,全省还统一开展了老年优待工作、农村老龄工作、全省养老机构状况等专项调查,为党委、政府制定老龄政策提供了科学依据,促进了基层老龄工作的深入开展。

    (五)老龄工作宣传力度进一步加大。宣传、老龄、教育等部门,通过深入开展敬老爱老助老教育,评选表彰孝亲敬老典型,举办广场大型宣传,开展“敬老月”活动等多种形式,不断加大老龄宣传力度,营造了浓厚的尊老敬老氛围。省老龄办与省电视台联合创办开播了老年电视栏目《银龄金秋》。大众报业集团各报刊、省广播电台及各级新闻媒体,积极开设老龄专栏、专题,加大老龄工作宣传,为发展老龄事业创造了良好舆论环境。

    当前,全省已经进入人口老龄化快速发展期。据统计,截止2008年底,全省60岁以上老年人已达1337.28万,占总人口的14.2%,比全国高2.2个百分点,是第一老年人口大省。同时,老年人口增速还在不断加快。到2020年,预计全省60岁以上老人总量将上升到2208.64万人,占全省总人口比重上升到22.33%,年均增加68.98万人。快速发展的老龄化趋势将给我省经济社会发展产生深远影响。一是人口老龄化将给社会保障制度带来沉重的支付压力。人口老龄化提高了赡养比,领取养老金人数在不断增加,对我省养老金的支付带来沉重的压力。另外,通常老年人的身体比较弱,患病率较高,其所需的医疗费用远远高于居民平均医疗费用,人口老龄化也带来医疗保障支出的上升。二是人口老龄化导致家庭养老功能弱化。将来一对夫妇同时需要照顾一个孩子和四位甚至更多老人,很难承担家庭养老的经济负担和生活照料负担。三是老年群体的服务需求日益增大。人口老龄化对产业结构和社会服务提出新要求,对医疗保健、康复器材、护理用品、生活用品及居家养老服务等消费需求都将不断加大,目前养老服务业的发展还不能很好地满足这些需求。据调查,打算在5年内入住养老机构的老年人占4.23%,按此计算,2013年就需要74.11万张养老床位,而目前还不足25万张。

    如何有效应对人口老龄化的挑战,已成为各级领导高度重视、社会各界广泛关注的重大战略问题。党的十七大提出了“老有所养”的明确目标,十七届三中全会和中央农村工作会议作出了加快农村改革发展和社会保障体系建设的重大战略部署。在全国老龄委第十一次全体会议上,回良玉副总理又对下一步老龄工作作了全面部署。省委、省政府对老龄工作高度重视。姜异康书记、姜大明省长多次就老龄工作做出指示,提出要求。去年第五次省政府常务会议专题研究老龄工作,出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。各级各部门一定要认真贯彻中央和省委、省政府关于老龄工作的部署要求,准确把握老龄工作面临的新形势、新要求,进一步增强做好老龄工作责任感、紧迫感,把这项事关民生的重要工作抓紧抓好。

    二、多措并举,扎实推进老龄工作健康发展

    做好老龄工作,要认真学习实践科学发展观,深入贯彻全国老龄委第十一次全体会议和全国老龄办主任会议精神,紧紧抓住扩大内需的重大机遇,千方百计加大投入,着力抓好社会保障体系建设、养老服务业发展、农村老龄工作、老年文化事业、老龄宣传等五项重点工作,认真谋划,扎实推进,不断开创老龄事业发展的新局面。

    (一)大力加强社会保障体系建设。老龄问题的核心是保障问题,重点是老有所养和老有所医。近年来,我省老年社会保障体系建设取得了重要进展,但还不健全、不完善、发展不够均衡。我省老年人养老保险的覆盖面还比较窄,绝大部分农村老年人还处在养老保障制度之外。老年人的医疗费用负担还比较重,因病返贫、无钱治病的现象还存在。下一步,一是要加快健全完善养老保障制度。继续完善城镇职工基本养老保险制度,不断扩大覆盖范围,推进做实养老保险个人账户试点,尽快实现养老保险省级统筹。完善和落实被征地农民社会保障制度,进一步扩大个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度试点。进一步完善基本医疗保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。完善最低生活保障制度,做到应保尽保,切实解决贫困人口特别是贫困老年人的基本生活问题。二是要确保各项保障制度的协调衔接。有关部门要加强沟通,统筹协调,确保各项保障制度之间的衔接与延续,避免交叉重叠、缺失遗漏,尽快形成适度集中、有序组合、相互衔接的老年社会保障制度。三是要多途径解决好老年人的养老需求。要加大老年优待力度,制定向老年人倾斜的优待优惠政策,有条件的地方积极探索建立高龄老人生活补贴制度,提高养老保障水平。要积极为老年人办实事、办好事,开展多种形式的助老、惠老和救助贫困老人活动。

    (二)大力发展养老服务业。发展养老服务业,是积极应对人口老龄化挑战的重要举措,也是扩大内需、改善民生、增加就业的有效途径。省老龄委确定今年为发展养老服务业推进年。各级都要把发展养老服务业放在重要位置,在加强养老服务机构、设施建设和加强为老服务与管理等方面狠下功夫,加快构建覆盖城乡全体老年人的为老社会服务网络。一是要大力发展居家养老服务。要适应广大老年人居家养老服务需求,把发展居家养老服务作为重要民生工程,纳入社区建设规划,加大资金投入力度,改善社区为老服务条件。要加快社区为老服务中心(站、点)的组织建设和服务设施建设,完善为老服务网络,有效整合社区为老服务资源,探索合作养老、志愿者服务、社会互助等居家养老的有效途径。要积极扶持和培育社会力量从事居家养老服务项目,各地要积极出台居家养老服务配套政策。二是要积极推进城市和农村养老服务机构建设。省级财政已安排专门资金扶持养老机构建设,各地也要采取适当方式对城乡养老机构进行扶持。要积极引导社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构,进一步加快县级以上城市和县城示范性老年综合服务中心建设。要加强养老服务专业人才队伍建设,利用高校和职业院校等教育资源和有关培训机构,加大养老服务人员的专业培训,建立职业资格认证制度,落实好培训补贴政策,不断推进养老服务专业化、规范化建设。三是要进一步完善老年社会福利服务体系。在保证“三无”、“五保”老人基本生活的基础上,对“低保”和有特殊困难的老年人提供无偿或者低偿养老服务,扩大政府购买养老服务的试点。四是要积极推进老龄产业发展。加强信息服务、政策引导、金融支持和市场监管,积极培育和开发老龄产业市场,鼓励引导社会民间资本进入老龄产业,增加社会为老服务的有效供给,使之逐步形成一个扩大就业、吸引资金、促进经济平稳较快增长的新产业。

    (三)大力加强农村老龄工作。我省大部分老年人生活在农村,保障和改善农村老年人的民生问题是老龄工作的重中之重。要把保障农村老年人的基本生活摆到更加突出的位置,大力推进农村老龄事业发展。一是要从制度上保障农村老年人的长远生计。要以养老、医疗、低保和五保等保障制度建设为重点,加快制度建设步伐。加快推进新型农村养老保险制度试点,完善被征地农民社会保障制度。认真落实农村“五保”供养制度,进一步完善农村低保制度。大力发展新型农村合作医疗,积极推动出台减免高龄和贫困老年人参加“新农合”个人缴纳费用,适当提高医疗费报销比例,加大老年人大病救助力度。二是要重视解决农村高龄、失能、贫困、空巢老年人的实际问题。据统计,我省80岁以上老年人口为149.03万人,占老年人的11.14%;城市老年空巢家庭达66.73%,农村空巢家庭达74.72%。这些特殊困难老年人,大多数面临着程度不同的生活风险高、经济保障差、照料服务难、生活压力大等实际困难。要在发挥家庭养老基础性作用、落实家庭成员对老年人赡养责任的同时,采取有效措施,切实保障他们的生活和照料服务。三是要加大农村为老服务基础设施建设力度。目前,我省农村为老服务基础设施建设比较落后,绝大多数村没有老年人活动场所和为老服务设施。各地在制定新农村公共事业建设总体规划时,要统筹安排,科学布局,加大投入,加快农村为老服务基础设施建设。特别是当前,全省正在开展农村住房与危房改造工作,要抓住这一时机,建设一批为老服务基础设施建设,不断满足农村老年人的物质和文化需求。

    (四)大力发展老年文化事业。繁荣和发展老年先进文化,是老龄工作的重要内容。要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划,整合资源,加大投入,积极推进。要积极引导和带动社会力量为老年人创造更多的优秀文化产品,让社会主义先进文化占领老年思想文化阵地。要积极发展适合老年人特点和需求的老年文化体育活动组织,大力发展老年活动设施,结合庆祝建国60周年活动,组织老年人开展形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文化体育教育活动,积极倡导科学、健康、文明的生活方式,促进健康老龄化。要重视发挥老年人的作用,组织引导低龄健康老人老有所教、老有所为,力所能及地参加基层政治、经济、文化建设和社会公益事业,为经济社会发展作贡献。

    (五)大力加强老龄宣传工作。做好老龄宣传工作,提高全社会对人口老龄化问题的认识,对于处理好我省在人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题,切实保障老年人的合法权益,具有十分重要的意义。要利用多种形式,大力开展人口老龄化形势、老龄工作方针政策、老年法律法规和敬老传统美德宣传教育,加强敬老文化建设,增强社会敬老意识。要认真组织好今年的“敬老月”活动,发动社会各界为老年人做好事、办实事。深入开展孝亲敬老教育活动,及时宣传表彰尊老、敬老、助老的先进典型,不断提高全社会的尊老敬老观念。

    三、切实加强组织领导

    老龄工作涉及面广、政策性强。做好老龄工作,是各级各部门义不容辞的重要职责。各级老龄委和各成员单位要切实加强领导,认真履行职责,狠抓工作落实,确保全年老龄工作目标任务的完成。

    (一)进一步健全完善老龄工作推进机制。老龄工作涉及党、政、军、群诸多方面,必须完善和发挥党政主导机制和社会参与机制,坚持齐抓共管,合力推进。各级各部门特别是老龄委的成员单位要高度重视老龄工作,切实把老龄工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划和各部门的工作计划,努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与的老龄工作推进机制,确保老龄事业与经济社会协调发展。

    (二)进一步强化发挥老龄委议事协调职能。老龄工作社会性、政策性很强,一项政策的出台、一件工作的落实、一个活动的开展,离不开成员单位的相互配合和支持。各成员单位要主动通气,密切协作,努力构建大老龄工作格局。各级老龄办要加强业务学习,提高自身素质,在调查研究、综合协调上下功夫,在多做大事、多做实事上下功夫,切实为老年人服务。要充分发挥办事机构的职能,不断创新工作方式方法,积极为老龄委决策搞好服务,为成员单位推进工作搞好服务,为基层老龄工作搞好服务。要进一步加强对基层老龄工作的指导,抓好政策落实和业务指导。要认真总结推广基层老龄工作创造的新经验、新做法,充分发挥先进典型的示范作用,不断提升基层老龄工作整体水平。这里还要强调一点,从全国老龄会议介绍的经验材料看,外省市有许多好经验、好做法,我们要认真学习借鉴,不断完善我省老龄工作各项政策措施。

    (三)进一步落实老龄委成员单位职责。各成员单位的老龄工作职责都很明确,要结合本部门本单位实际,尽职尽责,抓好落实。发展改革部门要在制定规划、项目立项、政府引导资金使用上给予支持。财政部门要健全完善老龄事业投入机制,加大支持力度。民政部门要重点抓好老年人的“低保”、“五保”、社区老年服务网络建设,加强和改进老年福利服务机构的管理。老干部、人事部门要重点抓好离退休人员的思想政治工作和“两费”的落实。劳动保障部门要重点抓好覆盖城乡的社会保障制度建设。建设部门要重点在老年设施规划建设上给予保障,落实好有关优待政策。农业部门要继续抓好农村老年人的减负工作。教育、文化、体育部门要重点围绕加强敬老教育、老年文化、老年体育工作,积极推进基层老年活动设施建设。卫生部门要着力抓好新型农村合作医疗和社区老年卫生服务网络建设。人口计生部门要全面抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度的落实。经贸、工商部门要在丰富老年产品、启动老年消费上加大措施。税务部门要抓好对养老服务业和老年产业优惠政策的落实。法院、公安、司法行政部门要维护好老年人的合法权益。省法制办要积极配合省人大内司委做好修订省老年人权益保障条例的有关工作。民委要继续做好少数民族老年人工作。宣传舆论部门要继续加大老龄宣传。工会、共青团、妇联部门要利用自身优势,积极组织开展尊老敬老活动。社科院要加强老龄问题研究。

    同志们,为老年人服务是一项无尚光荣的工作。新的一年,希望各涉老部门的同志按照省委、省政府的要求,继续解放思想,努力开拓创新,全力开创老龄事业发展的新局面,为推进经济文化强省建设做出新的贡献。

 

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