关于加强农村老龄工作的调查与思考

关于加强农村老龄工作的调查与思考

             

 市老龄办副主任  牛贵云

 

加强农村老龄工作,是解决人口老龄化问题、促使经济社会又好又快发展的重要措施,是关注民生、落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要内容。在学习实践科学发展观活动中,我深入农村就农村老龄工作进行了专题调查研究,具体情况如下:

一、基本情况

近年来,我市农村老龄工作围绕老年人物质文化需求,坚持抓基层、打基础,突出发养老服务业发展、农村老年活动场所建设、老年维权、老有所为和老龄宣传工作等重点,扎扎实实为老年人办好事办实事解难题,取得了显著成效,有力地推动了全市老龄工作和老龄事业的健康持续快速发展。

(一)困难中推进农村养老补贴制度建设。市开发区岳程办事处率先在全市出台补贴文件,对辖区内80岁以上老年人,从2008年元月开始进行每人每年150200元的养老补贴,丹阳、佃户屯也相继出台文件,市开发区全面实行农村养老补贴制度,受益老年人3500多人,年财政支出达40万元。牡丹区和东明作为试点县区也做了大量工作,补贴实施方案已多次征求县区有关领导意见。全市已有村居1214300多人实行养老补贴制度,力争通过2-3年的努力在全市全面推行农村养老补贴制度。

(二)多措并举发展养老服务业。市政府率先在全省出台了加快养老服务业发展的意见,市老龄办牵头协调30多个市直部门出台了具体实施意见,并把发展养老服务业作为争创“省一流工作”的目标任务,在市广播电台连续一个月播发发展养老服务业公益广告,编辑出版《全市养老服务机构速查手册》。截止目前,全市已发展养老服务机构30余处。广泛组织老年旅游活动,组织老年人出游600余人次。

(三)继续巩固家庭养老功能。全市统一印制了规范的农村家庭赡养协议书文本3万余份,提高了赡养标准,增加了精神赡养内容,签订率达85%,兑现率达95%以上。各县区普遍建立了助老服务队伍,深入开展了助老敬老活动。指导牡丹区完善了“爱心超市”救助机制,指导定陶县利用城镇家电维修点、社区卫生室等发放服务卡的方式在居家养老方面进行了积极探索,目前各类为老服务设施、网点较为完善,社会化为老服务体系基本建立。  

四)是全面贯彻落实各项老龄法规政策坚持采取政府督查、人大检查、政协视察、媒体监督等多种形式开展执法检查活动,使全市老年人优待政策全面落实。在全市基本建立起政府与集体相结合的农村养老补贴制度,深入开展“惠老医疗服务”活动,全市参加新农合老年人数115万人,对老年人就医实行的优惠的医院188家,减免参合费老年人4.8万人,各界每年救助贫困老年人3000多人,救助资金80多万元。各级每年发放百岁老人长寿补贴金120多万元,做到足额发放,不留死角。市老龄办积极参与市电台的行风热线,为老年人解决了许多实际问题。全市新建县以上老年人法律援助机构10个,乡镇老年法律服务网点126个,获法律援助老年人250余人。为全市30多万老年人办理了老年优待证。

(五)突出加强农村基层老龄工作。近年来先后开展了“十个一百”敬老助老活动和利用闲置办公物品装配农村老年活动室活动,新建和规范了一大批农村老年活动场所,培训了一大批老年文体骨干。特别抓好了省援建我市的12处农村老年活动室新建项目,统一为农村老年活动室制作了规章制度牌,购置了旗帜、锣鼓和桌椅橱具、棋牌等娱乐用品,并为新建活动室加挂老工委、老年体协等牌子,目前全市78%的村建有老年活动场所,接近完成省“十一五规划”提出的80%的目标。各县区调整和充实了老龄组织机构,各乡镇立了老龄工作委员会及办事机构,明确分管领导、责任领导和工作人员。村级成立了老工委,建立了各项规章制度,有力地推动了基层老龄工作的开展。

(六)扎实开展以“银龄行动”为主的老有所为活动。近年省老龄办在菏泽启动了“银龄行动”,选派近百名医疗、农技、畜牧等老专家对口帮扶我市,为“突破菏泽”作出了应有贡献,市老龄办荣获优秀组织奖。出台了关于进一步加强老年人才资源开发利用的意见,建立了老年人才资源信息库,定期开展老年人才交流活动,组织评选模范老人、十佳老人活动。积极组织参与各类社会为老服务活动和老年公益事业,经常组织老年人参与经济、政治和社会建设。成立各类老年人才专业技术组织,定期开展技术咨询和技术下乡等活动。

(七)狠抓老龄宣传,尊老敬老氛围浓厚。广泛开展尊老敬老活动。每年春节、老人节期间开展敬老助老活动和敬老宣传月活动,连续四年开展菏泽市十大孝星评选表彰活动,连续两年开展菏泽市十佳老人评选表彰活动。大力加强户外宣传。在市区和县乡驻地显要位置制作大型永久性宣传牌和宣传标语,在部分村居老工委周围形成老年法宣传一条街、一面墙,在多数老年活动室内印制了老年优待政策文摘。20084月份在全省率先开通菏泽老龄工作网站,编辑刊发了各类涉老信息千余条,起到了很好的宣传效果。编辑出版《孝星之歌》、《孝亲敬老佳话》等图书免费向各级机关、学校和农村等赠发。老年报刊报道发行连续多年走在全省前列,上报老龄信息在全省争创了一流。充分发挥传统文化的优势,积极引导老年开展丰富多彩的老年文体活动。市老年大学学员拍摄的MTV《北京欢迎你》三上中央电视台。

二、农村老龄工作存在的问题及对策

近年来,我市农村老龄工作取得了显著成绩。但是,也存在一些问题和不足,突出表现为:一是老龄工作人员、设备、经费等难以适应日益艰巨繁重的老龄工作任务。二是社会养老保障覆盖面窄、标准偏低,农村老年人生活水平差。三是老年活动场所数量少、规模小、设备简陋,不能满足老年人活动需求。四是养老服务业发展相对滞后,不能满足不同层次老年人需求等。五是工作创新力度不够,执行力需要进一步提高,工作开展不平衡等。为进一步加强农村老龄工作,我们应从如下几个方面下功夫:

(一)进一步加强农村养老保障建设。要进一步建立健全养老保险、养老补贴、家庭养老、社会救助、社会服务“五位一体”的新型农村社会养老保障体系。一是大力推进农村社会养老保险制度建设。各级要积极配合劳动保障等部门,进一步做好宣传发动、组织实施等具体工作,提高适龄农民参保率,使更多的农村老年人纳入农村社会养老保障范围。二是积极实施农村高龄养老补贴制度。在实行范围上,由村到乡镇、到县区、到市,渐次发展,逐层覆盖;在补贴对象上,由高龄到低龄,由补缺到普惠,逐步扩大。力争经过2—3年的努力,全市基本建立起政府与集体相结合的农村养老补贴制度。三是继续发挥家庭养老功能。继续做好家庭赡养协议的续签和兑现,采取制度规范和道德约束相结合的措施,强化家庭养老义务观念。要加大政府和社会扶持力度,逐步建立起赡养人为主体、政府给予扶持、社会提供服务、基层组织予以监督的家庭养老体制。四是积极做好救助贫困老年人工作。农村老龄工作机构和组织要积极配合民政等部门,认真落实“五保”和农村“低保”老人的待遇;及时了解掌握农村贫困老年人的情况,提出救助意见;以开展“温暖老年”活动为契机,积极发动企事业单位和其他社会组织以及个人,开展帮扶、认养、资助、捐赠等多种形式的救助活动。五是发展农村社会养老服务。以敬老院、老年公寓、老年活动中心(站、室)等养老服务机构为依托,健全老年志愿服务队伍,建立农村社会养老服务网络,为老年人居家养老提供福利供养、公益服务或低偿服务。

(二)加强农村医疗保障建设。农村医疗保障制度建设是做好农村老龄工作的重要任务。各级要抓住新型农村合作医疗制度建设的时机,积极争取、协调、配合对老年人实行倾斜政策,努力使老年人得到更多、更好、更实惠的公共卫生服务。一是针对老年人多病群体的实际需要,抓住农村新型合作医疗制度建设的时机,争取在报销范围、报销比例等方面对老年人实行特殊照顾,充分体现新农合制度的优越性。二是针对老年人收入低或没收入的状况,争取免除70岁以上老年人个人缴纳的参合费用。三是针对老年人行动不便的状况,完善方便老年人就诊治疗的服务网络,制定适应老年人特点的医疗服务制度和措施,使更多的老年人能够就近或在家中得到应有的医疗服务。

(三)加强农村老年人权益保障和优待政策建设。农村老年人权益保障和优待政策建设是做好农村老龄工作的重要标志。各级要利用多种形式,广泛深入开展老年法规政策宣传教育,增强基层干部群众依法维护老年人合法权益的自觉性,提高老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。要发挥各级老年维权组织的作用,做好涉老纠纷的调解处理工作。对不敬老、不养老甚至虐待、遗弃老人等侵犯老年人合法权益的行为,要及时纠正和惩处。要根据取消农业税的新情况和农村经济社会发展的新形势,深入调查研究,在就医、低保、社会救助、生活补贴、社会服务、司法救助、法律援助等方面,探索优待老年人的新办法。条件成熟的县区,可根据本地实际先行修订优待老年人规定。对现行老年法规和优待政策,要落实到位,不留死角,确保农村老年人能够享受到改革开放的发展成果。

(四)加强农村老年活动场所建设。农村老年文体活动场所建设是做好农村老龄工作的重要基础。各级要抓住建设社会主义新农村的机遇,将农村老年活动场所建设纳入农村文化建设规划,作为重点项目加以落实,确保“十一五”期间实现半数以上的行政村有老年活动场所。通过争取财政支持,福彩、体彩公益金投入,社会力量赞助等多种渠道,加大对农村基层老年活动场所建设的扶持。各级要充分利用省里开展的“闲置物品惠乡村老年”等资助活动,继续推行利用集体闲置房屋改建老年活动场所、利用闲置办公物品装备老年活动室的做法,把闲置的校舍、幼儿园、办公室等集体房屋,优先用来改建老年活动场所。已有的老年活动场所要根据需要扩大规模,增加活动器材,改善条件,提高档次,大力发展农村专用老年活动室。继续加抓好农村老年活动骨干培训,深入开展丰富多彩的老年文体活动。进一步加强老有所为工作,组织发动老年人发挥自身优势,积极参加基层政治、经济、社会、文化建设,为建设社会主义新农村做贡献。

(五)加强农村敬老文化建设。敬老文化建设是做好农村老龄工作的重要环节,必须常抓不懈。各级要采取多种形式,把加强敬老道德宣传与社会公德、家庭美德宣传相结合,利用报刊、广播电视、网络、空间等媒体,建立老龄宣传教育多维阵地,大力营造尊老敬老的社会氛围,增强人们养老、敬老、爱老、助老的观念和意识。要针对农村特点,积极搞好老龄宣传教育一条街、一面墙等户外老龄宣传物建设,每个村居老年活动室周围都要有大量的敬老宣传和老年优待证宣传标语,要把敬老道德纳入村规民约,创造形象直观的舆论氛围。要把握春节、老人节等重大节日宣传时机广泛宣传敬老典型,继续开展十大孝星、十佳老人等的评选表彰活动,充分发挥先进典型的示范带动作用,促进农村精神文明建设。

(六)加强农村基层老龄组织建设。基层老龄工作组织建设是做好农村老龄工作的重要保证。各级要按照老龄工作有人抓、有人管、有人做的要求,针对不同层面,有重点地解决问题。要广泛开展争创基层老龄工作先进县区、先进单位和先进个人活动,建立农村基层老龄工作激励机制。对县区老龄委要明确一名党政领导任主任,具体分管老龄工作,成员单位应有分管领导和具体责任人,各司其职、分工协作。对县区老龄办要配强工作人员、健全工作制度、改善工作条件、保证工作经费。县乡逐步建立老龄事业发展基金和特困老年人救助资金。各乡镇老龄工作机构要明确职责分工和目标任务,有分管领导、工作人员、办公场所和配专用公章。没有配备专职老龄工作人员的乡镇,原则上由民政助理员兼任。村老工委要选配那些有组织能力、乐于奉献的离退休回村人员或退下来身体好的村干部担任,做到有牌子、有班子、有队伍、有场所、有制度、有旗帜、有标语、有活动、有效果,真正承担起村居老龄工作组织者、老年活动组织者和老年人权益维护者的任务,不断提升农村基层老龄工作水平。

 

 

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