省老龄办下发《关于做好〈山东省老龄事业发展“十一五”规划〉后期实施工作的意见》

 

省老龄办下发《关于做好〈山东省老龄事业发展“十一五”规划〉后期实施工作的意见》

 

近期,山东省老龄办下发《关于做好〈山东省老龄事业发展“十一五”规划〉后期实施工作的意见》,对《山东省老龄事业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)前期执行情况进行了总结,对《规划》后期实施工作进行部署和安排。

意见指出,《规划》前期实施情况良好,全省老龄事业在养老保障、养老服务、老年维权、老年文化体育教育、老有所为等方面,取得了明显成就。

一是养老保障事业发展较快。至2008年底,全省共有1260.2万城镇职工参加了养老保险;1068万农民参加了农村社会养老保险,占适龄农民总数的37%36万多符合计划生育奖励扶助条件的老年人,每人每月享受50元奖励扶助金;3个市、51个县(市、区)实行了政府养老补贴制度,1.3万多个村(居)实行了集体养老补贴办法,133多万老年人享受各种形式的养老补贴,其中70多万老年人由各级政府发给养老补贴;69.3万老年人纳入了城乡“低保”对象,“五保”老人全部由财政供养,各级救助贫困老年人180多万人次。二是老年医疗保障水平进一步提高。230多万老年退休人员参加了城镇职工基本医疗保险,近150万老年城镇居民参加了城镇居民基本医疗保险试点;农村老年人基本纳入“新农合”保障范围,枣庄、东营、济宁、聊城、滨州5个市由财政承担70岁以上老年人或高龄老人个人缴纳的参合费用;城市大多数老年居民能够就近、就便到社区卫生服务机构享受基本医疗服务;全省老年门诊2600多个,老年医疗、康复机构100多家。三是养老服务业快速兴起。老年设施和养老服务机构增长较快,全省机构养老床位26.09万张,18.06万老年人入住养老机构。提供居家养老服务的老年服务中心、社区服务中心、社区卫生机构、家政服务机构1万多个,约110多万老年人享有不同形式的居家养老服务。老年人需求较大的生活照料、疾病护理、文化娱乐、体育健身、入校学习、旅游观光等服务行业和项目发展势头良好。三是老年人合法权益得到有效维护。县以上老年法律服务机构790多个,各类老年维权组织8700多个,2.1万多老年人获得法律援助和司法救助;各级法院审理侵害老年人合法权益案件9000多件;全省老龄系统办理老年人来信来访2.9万多件。四是老年人精神文化生活进一步改善。1700多个乡镇(街道)、4000多个社区、49000多个行政村有老年文化体育活动场所,分别占乡镇(街道)总数的92%、社区总数的87%、行政村总数的65%;全省基层老年活动中心(站室)5.3万多个,各级老年大学(学校)3500多所, 68.8%的老年人经常参加各种文化娱乐和体育活动。五是老年人才资源得到初步开发。各级政府所属的人才交流机构将老年人才纳入了管理范围,建立了老年人才数据库;全省有70多万低龄健康老年专业人才在调查研究、科技推广、经营管理、咨询服务等方面发挥作用,有70多万老年志愿者在公益事业、关心教育下一代等方面发挥作用。

《规划》前期实施中存在的主要问题:一是有的地方对人口老龄化快速发展带来的重大影响认识不足,对老龄事业发展重视不够;二是政府、社会、集体、个人相结合的老龄事业投入机制尚未形成,老龄事业投入不足,发展资金匮乏;三是养老服务在机构、队伍、范围、内容、质量、规范化等方面,不能适应实际需要,供求矛盾比较突出;四是《规划》中涉及的示范性养老服务机构建设、农村老年活动基地(中心)建设等任务目标进展与时间要求不相匹配。

为做好《规划》后期实施工作,根据检查评估情况,提出如下意见。

一、抓住机遇,积极推进老龄事业加快发展

今后一年多是实施《规划》的关键时期,同时也是加快发展老龄事业的有利时机。国家为应对国际金融危机,把改善民生作为促进经济平稳较快发展的出发点和落脚点,出台了保增长、保民生、保稳定和扩大内需、拉动消费、增加就业等一系列重大举措,为加快发展老龄事业提供了新的机遇和切入点。要充分认识老龄事业与民生的密切联系,在我省已经进入老龄化快速发展时期、高龄老人和“空巢”老人日益增多的情况下,广大人民群众更加切身感受到老龄问题对自身生活和工作带来的广泛影响,更加增强了发展老龄事业、解决后顾之忧的紧迫感。要充分认识发展老龄事业对经济平稳较快发展的促进作用,特别是养老服务需求的急剧增加,为服务业以及旅游、文化等产业,开拓了新的内需市场,增加了大量就业岗位。在当前的形势下,大力发展老龄事业,不仅能够改善广大老年人的生活条件,而且能够有效促进经济社会发展和社会稳定。各级老龄办务必认清形势,抓住机遇,树立强烈的责任感和紧迫感,从落实科学发展观的高度,协调有关方面,积极做好《规划》后期实施工作,推进老龄事业加快发展。

二、突出重点,着力突破发展老龄事业的关键问题

(一)大力健全和完善养老保障体系。一是巩固家庭养老功能。认真研究解决家庭养老遇到的新问题,建立赡养人承担经济供养和精神慰藉义务、社会提供照料服务、基层组织监督落实、政府给予扶持鼓励的家庭养老保障机制,切实发挥家庭养老的主渠道作用。二是推进农村养老保障制度建设。配合做好推进新型农村社会养老保险试点、被征地农民社会保障等工作,完善农村养老保障制度,认真落实有关政策。三是推动建立养老补贴制度。重点解决城乡无固定收入老年人的养老保障问题;积极推行政府与集体相结合的多种形式的养老补贴办法,逐步扩大补贴范围。

(二)大力发展养老服务业。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发〔200825号)和省老龄办等11部门《关于大力发展居家养老服务的意见》(鲁老办发〔200842号),积极推动养老服务业发展。协调有关部门尽快出台扶持养老服务业发展的配套政策,完善政策体系。积极推动养老服务设施和机构建设,达到《规划》提出的任务目标。大力发展和完善社会化养老服务网络,努力扩大养老服务覆盖面。加快养老服务从业人员队伍建设,与有关部门制定养老服务从业人员培训鉴定意见。推动建立政府购买养老服务制度。积极实施以“老年人意外伤害组合保险”为内容的 “银龄安康工程”。

(三)大力提高老年人医疗保障水平。针对老年人为多病群体的实际情况,采取多种措施,提高老年人享有公共卫生服务资源的比例。积极建议和协调有关部门,在城乡医疗保险制度建设、政府购买公共卫生服务、医疗救助等方面,对老年人给予优先、优惠、减免个人缴费等照顾。积极推广建立老年人电子健康档案、免费为老年人健康查体等做法。积极推动发展老年医疗服务机构和设施,建立健全老年病研究、预防、咨询、护理、康复等老年健康服务体系。

(四)大力开展优待老年人工作。根据经济社会发展状况,修订和完善各级优待老年人政策,结合实际有所突破,重点提高对农村老年人的优待水平。尽快修改出台《山东省优待老年人规定》。各市优待老年人政策凡滞后于经济社会发展水平的应尽快修改,加大公共交通、文化体育、公园、旅游景点等公益事业和公共服务单位对老年人的优待力度。

三、强化措施,创造发展老龄事业的有利条件

(一)强化老龄工作部门作用。各级老龄办要当好党委、政府的参谋助手,积极协调各老龄委成员单位按照职责分工,在制定政策、资金投入、设施建设等方面加大力度,做好《规划》后期实施工作。要结合实际,针对存在的问题,协调有关部门有重点地制定解决的措施办法。要对《规划》中各项任务目标的落实情况进行跟踪,做好综合协调、情况调度、信息交流、服务配合等工作,促使各项任务目标如期完成。

(二)强化老龄工作载体。充分利用“银龄幸福和谐工程”这一我省老龄工作落实科学发展观的实践载体,通过实施各项银龄工程,落实各项惠老项目,科学发展老龄事业,造福千万齐鲁老人,促进《规划》后期实施工作。

(三)强化投入机制建设。通过政策扶持、优化环境、加强服务等措施,吸引社会资金投入老龄事业,推动建立政府、集体、社会、个人相结合的投入机制,增强发展老龄事业的实力。加大老龄事业发展基金募集力度,积极争取慈善机构以及相关基金投入,支持老龄事业的发展。动员、引导企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资,以多种形式兴办和参与老龄事业。

(四)强化老龄宣传。充分利用广播电视、报刊、网络、户外宣传物等媒体和多种形式的宣传活动,重点宣传人口老龄化的重大影响、发展老龄事业的紧迫性、《规划》的任务目标以及养老服务业、居家养老服务、优待老年人等方面的法规政策,发挥舆论引导、推动、监督作用,提高全社会对老龄事业的关注程度和参与热情,营造有利于老龄事业发展的舆论氛围

(五)强化工作创新。围绕《规划》的任务目标,紧密结合形势的发展变化,抓住国家和省出台一系列促进经济社会平稳较快发展政策的机遇,不断推进老龄工作创新。破除僵化保守、安于现状的思想观念,强化解放思想、开拓进取、谋求发展的精神和工作作风。深入调查研究,认真总结经验教训,通过强化在制度、机制、政策等方面的创新,促进完成《规划》提出的目标任务。

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