张道学主任在省老龄办理论学习中心组读书会上的发言

张道学主任

在省老龄办理论学习中心组读书会上的

  

 

 

各位领导,同志们:

我就当前老龄工作面临的机遇、挑战对策和如何推进养老服务业发展两方面的选题,谈点粗浅认识,不当之处,敬请领导和同志们批评指正。

一、当前老龄工作面临的机遇、挑战及对策

1、老龄工作面临的机遇。一是各级党委、政府越来越重视老龄工作。中央和省相继出台了一系列敬老惠老政策,省老龄办实施的“银龄幸福和谐工程”让老年人得到了实惠,受到我市社会各界的好评。各级出台了相关配套政策,老龄事业投入明显增多,各项工作健康持续发展。二是老龄工作环境日益宽松。各级老龄部门科学务实、积极作为,越来越赢得领导重视、社会支持和老年人信赖。社会各界踊跃参与老龄事业发展,捐资助老典型越来越多。各类孝亲敬老评选表彰活动有声有色,全社会敬老氛围日益浓厚,老龄工作环境越来越好。三是老年人生活不断改善,各种需求不断扩大,加上近年来省老龄办对我市给予了最大化的帮助和支持,都是我们做好老龄工作千载难逢的有利条件和发展机遇。

2、老龄工作面临的挑战。目前,全市老年人口128万人,占总人口的14.07%,并以3%以上的速度增长。老年人口基数大、增长快,各级财政投入不足,社会养老保障覆盖面窄、标准偏低,老有所养、老有所医压力大,农村老年人生活水平低;养老服务业发展规模小、档次低、服务质量不高,发展不平衡;空巢老人家庭增多,家庭养老功能弱化,居家养老服务亟待发展;老年活动场所建设数量少、规模小、设施简陋,不能满足广大老年人活动需要;老年群体服务需求增大,亟待开发老龄产业和老年产品市场。老龄工作人员少、设备和经费匮乏等现状难以适应日益艰巨繁重的老龄工作任务,亟需加大投入和培养专业服务人才。

3、推进老龄工作的对策。以实施省“银龄幸福和谐工程”为载体,按照市政府提出的“大宣传、大协调、大争取、大推动、大突破”的老龄工作要求,努力提高老年人生活水平,实现老龄工作的又好又快发展。

一是强化党政主导、部门联动,形成老龄工作合力。坚持定期向党委、政府汇报工作,争取领导的关心、关注和支持。把老龄工作经费列入财政预算,把老龄工作目标列入党政目标任务,写入政府工作报告。市主要领导多次做批示,帮助解决办公经费和工作用车等实际问题。分管领导优先听取汇报,提要求、压担子、解难题。市人大专题调研老龄工作,市十七届人大常委会第六次会议专门听取并审议市政府关于老龄工作情况汇报。注重发挥老龄委成员单位职能用,转发了省老龄办《关于积极推动完善和发挥老龄工作合力推进机制的通知》,印发了老龄委成员单位和联络员职责,确定每个成员单位年内为老年人做1-2件实事。建立了考核制度,开展评选表彰活动。开展“牵手骨干企业,共创老龄辉煌”活动,引导企业积极为老年人办实事办好事,全市涌现了诸如四君子集团、花冠集团、都乐饲料公司和人寿菏泽分公司等一批敬老助老企业典型。

二是突出重点,实施“银龄幸福和谐工程”。第一,建立农村高龄养老补贴制度。2008年市政府以市开发区、牡丹区和东明县为试点,实行农村高龄养老补贴制度,当年市开发区全面实行农村养老补贴制度,受益老年人3500多人,年财政支出达40万元。今年按照低标准、广覆盖的原则在全市农村90岁以上老人推行,要求各县区视情可从一乡一镇一村居开始,也可以整体铺开,逐步落实到位,但不能没有行动。市里根据老年人的受益面进行考核,力争通过2-3年的努力在全市全面推行农村养老补贴制度。第二,巩固家庭养老功能。全市统一印制了规范的农村家庭赡养协议书文本,提高赡养标准,增加精神赡养内容,签订率达85%,兑现率达95%以上。开展多种形式的贫困老人救助活动,要求每县区直接救助或协调企业救助特困老人不少于100人。定陶县开展百只羊救助百户特困老人家庭,成武伯乐镇12名副科以上干部每人帮扶一名特困老人等活动都取得了良好成效。第三,抓好“银龄安康工程”。省、市“银龄安康工程”启动以来,各级老龄工作部门与市、县区国寿公司积极合作、扎实推进,并在全市开展集中活动,力争老人节前基本完成任务。第四,开展“银龄行动”。市政府出台了《关于进一步加强老年人才资源开发利用的意见》,市老龄办连续开展了“突出贡献的模范老人、“十佳老人”评选活动。单县、定陶等建立了老年人才资源库,鄄城、成武、巨野等村居老工委积极当好村“两委”参谋助手,全市涌现了一大批老有所为的先进典型。第五,突出老年维权。连续6年国际牡丹花会前对牡丹园、公交车等窗口单位落实老年优待政策情况进行执法检查。协调市红十字会开展“百名老年人白内障复明工程”,协调市交通局落实老年人乘坐公交车全程优惠意见,力争制定减免70岁以上老年人参加“新农合”费用、提高医疗费报销比例及高龄老人免费查体等方面的优待政策。第六,加强农村活动场所建设。市政府下发了《关于利用闲置办公物品支援农村老年活动场所建设的通知》,市老龄办、老年体协联合出台了《关于进一步加强农村老年活动场所建设管理的意见》,鼓励各县区充分利用闲置学校、工厂等闲置房屋改建、扩建农村老年活动基地,利用机关闲置办公用品装配老年活动室。去年以来,以省援建农村老年活动室建设为契机,进一步规范和加强老年活动场所建设,为每个援建活动室统一订做了规章制度、标牌、旗帜、锣鼓和桌椅橱具、棋牌等娱乐用品,活动室加挂老工委、老年体协等牌子。我市已基本完成到 “十一五”末村居老年活动室占80%的目标。

三是强化老龄宣传,营造良好的敬老氛围。利用开展十大孝星、十佳老人等各种评选活动,发现典型,培养典型,总结典型,突出亮点、形成特色。利用省征集发布的20条“最佳老龄宣传口号”,以省市援建老年活动室为重点,建立老龄宣传一条街、一面墙,扩大公益广告宣传,形成立体化的老龄宣传阵地。编辑出版敬老图书,成立老年报刊采编发行站,利用菏泽老龄网站和市主流媒体和省电视台《银龄金秋》栏目等宣传阵地,开展百名百岁老人系列宣传报道,强化老龄宣传的社会氛围。

四是强化督查,狠抓工作落实力度。市人大、政协多次检查和视察老龄工作。今年4月国际牡丹花会前夕,市人大组织力量对牡丹园、公交车、冀鲁豫边区革命纪念馆等窗口单位落实老年人优待政策情况进行了执法检查。在市老龄办连续8年对县区老龄办工作进行百分制考核的基础上,市政府进一步加强对老龄工作考核力度,确定今后老龄工作年度考核不再考核县区老龄办,而是考核县区政府。629日至71日,根据市政府领导安排,市政府督查室、市老龄办组成联合督查组,对老龄重点工作进行了督查,督查结果通报到县区分管领导和县区老龄办,引起了县区党委政府对老龄工作的重视和抓落实的力度。

二、推进养老服务业的做法

我市高度重视养老服务业发展工作,近年来通过政策引导、社会兴办、市场推动、政府扶持、广泛宣传、人大检查、政府督查、百分考核、评先树优、领导关怀等一系列举措,全市养老服务业蓬勃迅速发展。

1、率先出台优惠政策。2006年市政府率先在全省出台了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》,明确加快养老服务业发展的指导思想、发展目标、基本原则、扶持重点和扶持政策。2007年市老龄办把“抓好《意见》落实,大力发展养老服务业”作为“争创省一流工作”的目标任务,协调30多个市直部门出台了《关于落实市政府42号文实施意见》,在菏泽日报和市广播电台对这两个文件进行广泛宣传。各县区制定了相应优惠政策和奖励办法。当年全市新增各类养老服务机构20多处,新增床位1700余张,超过2006年以前全市民办养老机构的总和。今年以来,根据省“三个文件”精神,多次协调市财政、民政、劳动、卫生、教育等部门,出台了《菏泽市关于开展养老服务业推进年活动的实施意见》、《菏泽市大力发展居家养老服务的意见》等配套政策。由于市领导的重视,《市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》有望近期正式出台,文件规定全市选择2-3个城镇养老服务机构,连续3年重点进行扶持,每年每个扶持资金5万元。市政府近期对特批10万元用于基层为老服务场所建设。

2、加强宣传发动。通过在市电台在春节期间连续一个月播放养老服务业公益广告,在菏泽老龄网站制作网页和印制《全市养老服务机构速查手册》等方式,免费宣传全市养老服务机构。单县、成武等在城区显要位置制作大型宣传牌,鄄城、曹县通过电子屏幕等宣传发展养老服务业优惠政策。2006年以来,连续三年有三名老年公寓负责人被评为菏泽市第一、二、三届“十大孝星”。同时,春节、老人节期间市政府领导都带头走访慰问老年公寓,市人大、政协和政府督查室多次视察和督查养老服务机构,促其上规模、上水平。

3、开展“养老服务业推进年”活动。以贯彻落实省里三个重要文件、开展“养老服务业推进年”活动为契机,要求年内各县区至少新建1-2家。市里对省支持的资金和项目不搞平均分配,把项目和资金倾斜投放到老龄工作富有成效的县区,让优着更优、强者更加强,切实起到示范带动作用。对省里重点扶持的牡丹区、单县两个老年公寓进行了授牌,并监督落实了省“银龄公寓扶持工程”资金的使用。加强居家养老服务和“爱心护理”工作,受到省养老服务业资金扶持的牡丹区一老年公寓,在对现有规模扩建的同时,留取5万元资金近日组建了全市首家社区居家养老服务站和爱心护理服务站。单县受奖老年公寓,新建高档住房20套,要求入住老年人供不应求,房间均被提前预定。定陶县利用城镇家电维修点、社区卫生室等发放服务卡的方式,进行在居家养老服务模式探索。截止目前,全市共发展各类养老服务机构190多处,其中民办养老机构36处。6月份,河南省漯河市老龄办来我市考察养老服务业时,对我市养老服务业的发展给予了高度评价。

下步,我们将继续以贯彻落实省里三个文件精神,开展“养老服务业推进年”活动为重点,大力发展养老服务业,加强从业人员的管理培训,推行持证上岗制度。积极开展居家养老服务,建立形式多样、覆盖广泛的社区居家养老服务网络和有效运行机制,形成适应本地特点和老年人需求的居家养老服务模式。

 

 

 

 

二○○九年七月二十一日   

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