江苏省三市老龄服务情况调研
 
                                      江苏省三市老龄服务情况调研

    2010年3月30日至4月2日,全国老龄办副主任曹炳良在参加江苏省人口学会承担的国家应对人口老龄化战略研究“农村老龄服务体系研究”课题开题论证会后,对江苏省南京市、常州市和南通市的城乡老龄服务开展情况进行了调研,先后考察了南京市鼓楼区心贴心社区服务中心、石城金康老年护理中心,常州市横山桥镇省庄村老年公寓、雪堰镇雅浦村、新康村社区服务中心、武进夕阳红康乐中心,南通市新开苑社区居家养老服务站、开发区敬老院、南通市居家养老服务指导站、易家桥社区居家养老服务站以及南通市社会福利中心等地,现将有关情况报告如下:
    一、南京市:整合资源,探索“租巢引凤”新方式
    鼓楼区是南京市的一个主城区,由于土地资源紧缺,寸土寸金,新建养老服务机构的成本很高。为了解决这一难题,鼓楼区创新思路,把“筑巢引凤”变为“租巢引凤”,探索了一条主城区发展养老机构的新路子。
    所谓“租巢引凤”,就是通过与辖区内企事业单位联系,积极寻求可利用的房源,由政府出面租赁下来,提供给民营养老机构使用。这样既盘活了辖区内闲置的社会资源,又解决了民营养老机构发展难题,同时政府仅需支付房租的“小钱”,就能有效带动社会力量参与养老服务事业,做成了满足老年人服务需求的“大蛋糕”,可谓一举三得。此次调研的石城金康老年护理中心,就是首家通过“租巢引凤”方式由政府出资租赁房屋,交由民营机构运营的老年护理中心,较好地解决了失能(半失能)老年人的照料困难。目前,鼓楼区已长期(2010-2012年)租赁了4处合计11500多平米的房屋,无偿提供给民营养老机构运营(不再享受床位补贴),区财政为此每年需要支出房租约500万元,但由此带来的新增养老床位也达到了500多张。
    此外,为加大对民营养老机构的扶持力度,鼓楼区进一步制定优惠政策,“对新建的社会福利机构按每床位1万元的标准给予资助;对改建的社会福利机构按每床位3000元标准资助;兴办一个社区养老服务站资助1万元。同时,按实际入住人数,每月每张床位补贴100-200元不等”。在“租巢引凤”和优惠政策作用下,全区养老床位数已从2004年的不到200张增加到现在的2168张,全区每千名老年人拥有床位数22张。
    二、常州市:解放思想,探索股份制养老机构的新路子
    常州市60岁及以上老年人口达到67.51万人,占全市总人口的18.76%,属于老龄化程度较高的地区。2010年,常州市将爱老助老列为60项重点工程之一,加大政策扶持力度,推动居家养老和机构养老取得较快发展。目前,全市共有养老机构97家,总床位数达到12480张,入住老人7675人。已建成居家养老服务中心(站)78个,计划到2012年前覆盖各街道(镇)和40%的农村社区(村)。
    在养老机构运营模式上,常州市武进区解放思想,大胆探索了政府与民间力量以股份制方式合办养老机构的新模式。此次调研的武进区夕阳红康乐中心,就是采取这种模式经营的养老院,总投资6350万元,床位500张,入住老人230人,是常武地区规模最大的股份制养老机构。其股本结构中,区政府占50%,镇政府占30%,民间力量占20%。夕阳红康乐中心在承担区综合福利院职能,为政府福利对象提供养老服务的同时,通过面向社会老人提供寄养服务取得收入,目前已经基本实现收支平衡略有盈余。
武进区这种股份制模式有很多优点:一是解决了民间力量办养老机构前期投入大和政府办养老机构后期运营管理难两个问题,整合了政府投入能力和民间力量经营能力两个优势。二是同时服务政府福利对象和社会老人两个群体,有机整合了福利性和盈利性两个目标。三是通过各自所占的股份比例明确界定了政府和民间机构双方的责权边界,既不会导致国有资本流失,又能够激发民间力量的经营动力。
    三、南通市:创新理念,搭建老龄服务四个平台
    南通市60岁及以上老年人口170万,占总人口的22.3%,其老年人口比例、高龄老人及百岁老人数在江苏省都是最高的。为更好地满足老年人的养老服务需求,南通市着力搭建四个平台,大力推进老龄服务发展。
    所谓“四个平台”:一是居家养老服务站点平台。南通市提出“居家养老是城乡社区居(村)委会的基本职能,是城乡社区管理和服务的重要内容,是城乡社区干部的重要职责”的新理念,要求所有社区干部“思考研究,部署安排,协调服务居家养老”,连续三年将建立社区居家养老服务站列为政府为民办实事项目,制定居家养老服务站工作流程、居家养老服务企业加盟标准等一系列政策措施,规范居家养老服务站管理运行。目前,全市已建立了居家养老服务站583家,城乡社区覆盖率分别达到60%和25%以上,计划用1-2年的时间,初步形成市、区、街道(镇)、居(村)居家养老服务中心(站)四级网络。
    二是老年服务信息平台。南通市居家养老服务指导站为全面了解社区老年人对居家养老的服务需求,精心设计了居家养老信息调查表,对老年人的基本信息和服务需求信息进行了全面调查,在此基础上建立了居家养老信息系统。同时,指导站对该系统实行动态管理,每半年更新一次老年人信息。目前,南通市已经将市区14多万老年人信息全部录入信息系统,今年准备将其扩展至全市5县4区所有老年人,把170万老年人全部纳入到信息系统管理。江苏省老龄办今年也计划将南通市的做法在全省进行推广,由省财政拿出1000万元,用于探索建立覆盖全省的信息系统。
    三是老年服务网络平台。依托老年信息平台,通过建立“南通市老年服务网”,将有需求的老年人与提供服务的居家养老服务站点以及其他社会服务组织联系起来,帮助老年人解决日常生活中遇到的各种问题,使老年人足不出户地享受到便捷的服务。
    四是老年文化活动平台。南通市自2006年起每年安排50万元老年文化教育专项经费,用于支持开展老年群众性文化活动,极大丰富了老年人精神文化生活。
    从三市情况来看,近年来,江苏省认真贯彻落实全国老龄委《关于加快养老服务业发展的意见》、《全面推进居家养老服务工作的意见》以及江苏省委、省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》等文件精神,扎实推进社会化养老服务,在老龄服务的发展理念、政策措施、机构建设、信息网络等方面,创出了特色,作出了成绩。三市在老龄服务工作中的创新探索,经过一段实践,将对全国具有指导借鉴意义。但同时我们也看到,农村的老龄服务工作在服务方式、服务手段、服务内容等方面仍然相对滞后,还需要在今后的工作中,不断加大探索的力度,推动农村老龄服务工作深入开展。

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