省老龄办副主任刘爱民谈养老服务业发展

 

                省老龄办副主任刘爱民谈养老服务业发展

                           

        山东省老龄办理论学习中心组读书会24日-27日在青岛市举行。本次读书会以“创新思维,奋发有为,促进养老服务业跨越发展”为主题,深入研究探讨加快发展养老服务业的措施办法。省老龄办有关负责同志和部分地市老龄办主任在会上做了重点发言,本报编辑其中精华部分,在今日理论特刊和近期的全省17市老龄办主任访谈中刊出。
    如何认识养老服务业的形势,发展养老服务业的方向是什么,在养老服务发展中我们应发挥什么作用?这是我们经常思索的问题。对此,我们应做出认真的分析与思考,从而理清思路,明确任务,为养老服务业发展做出应有的贡献。
    养老服务业呈现出良好的发展势头
    (一)养老服务业的地位日益重要
    养老服务业对于拉动内需,增加就业,优化产业结构,提高经济运行质量具有重要意义。同时,对于应对人口老龄化形势,满足老年人的服务需求,改善和保障民生,提高老年人的生活水平和生命质量也具有重要的意义。
    (二)养老服务业的需求日益增长
    根据 《山东省2008-2020年人口老龄化状况及人口对策研究报告》抽样调查统计,认为居家养老是自己最中意的养老方式的老年人口占89.15%。其中有养老服务需求的老年人口占34.87%。在居家养老服务需求中,表示最急需“上门护理或上门看病”的占老年人口总数的12%。认为入住养老机构是最中意的养老方式的占老年人口总数的10.85%。其中打算在5年内入住养老机构的老年人口占4.23%。急需老年用品的占老年人口总数的78.91%,其中急需助听、助看、助行、助浴、助康复的占老年人口总数的27.54%,急需老年食品的占27.44%,急需老年书报光盘等文化产品的占9.59%,急需老年服装的占8.27%。
    (三)养老服务业的投入日益加大
    我省发改委编制了《山东省社会化养老服务体系建设专项规划》。该规划已获得国家发改委原则同意,并实施了一批重点项目。省里投入2亿元的“山东济南养老服务中心”已经立项并开始相关筹建工作。省里还安排了1.9亿元资金用于建设省老年活动中心。全省养老服务业的投入,呈现出投资主体多元化的格局,其力度有一种“山雨欲来风满楼”的感觉。
    养老服务业发展面临的问题与挑战
    (一)养老服务业供需失衡与消费不足同时存在
    我省目前有养老机构 2600多家,床位数28万多张,与5年内有58万张床位的需求相比严重失衡。但是供需失衡不等于一床难求,在很多养老机构床位闲置率相当高。这里面有多种原因,有消费能力的原因,有消费产品质量和适应性问题,还有消费观念问题等等。
    (二)养老服务业法规政策体系建设滞后
    随着养老服务业发展,有关养老服务业的法规政策以及管理制度也随之出台。但是与形势发展要求相比仍然滞后。一方面对养老服务业的扶持力度远远不够,另一方面是不能适应养老服务业市场化、产业化、社会化的特点,存有政策法规上的盲点、缺位和不配套等问题。
    (三)养老服务业从业人员素质偏低
    2009年10月,省老龄办与山师大合作,对养老机构从业人员情况进行了调查统计。共对全省东部、中部和西部5个城市的13所养老机构202名管理人员和护理人员进行了问卷调查。最后得出的结论是我省养老服务机构从业人员学历偏低、年龄偏大、培训偏少、能力偏弱。从全国情况看,到2009年底,全国养老机构护理人员约30万,其中获得职业资格证书的不到3万。人力资源是推动一个产业发展的重要因素,养老服务业从业人员素质低,已成为制约养老服务业发展提高水平的瓶颈。
    开拓进取,奋发有为,推动养老服务业跨越发展
    养老服务业发展,应坚持市场化、产业化、社会化的方向,以扩大总量、提高层次为重点,全面提升养老服务业发展规模和水平,为社会经济发展做出贡献。
    (一)做大规模,实现养老服务业由起步状况进入强势发展的跨越
    养老服务业应该为经济发展做出重要贡献,但是目前养老服务业尚处于起步阶段,规模小、市场化程度低,对于拉动经济所应起的作用还未完全显现出来。
    我们应努力营造加速养老服务业发展的政策环境,加大对养老服务业的扶持力度,吸引更多的社会力量投入养老服务业。我们应促进养老服务业政策体系建设,协调和督促各项优惠政策落实到位,帮助企业摆脱困难。我们应因势利导培育老年人的消费热点。我们应倡导“孝心”消费,鼓励子女为父母购买产品和服务。我们应大力推进老年产品和服务的开发,引导养老服务业市场研制和推出满足老年人需求的门类齐全、品种多样、经济实用的服务产品。
    (二)提升层次,实现养老服务业由低水平向高质量运行的跨越
    提升养老服务业的层次,起码应该做到管理法制化、运行规范化、服务优质化、人员专业化。我们可以从以下几个方面做出努力。
    一是通过老龄产业协会平台推动养老服务业提升。老龄产业协会可以研究制定老龄产业 “行规行约”并监督执行;可组织产业调查和行业标准统计及成果的开发应用;参与养老服务标准化体系建设;组织实施服务项目和产品的认证、评估、鉴定、推广;开展从业单位、社会组织间的交流沟通包括国际合作交流活动等。
    二是通过养老服务业职业培训工作,提高服务队伍的专业化水平。我们要大力发展养老服务人才教育,构建多层次的养老服务人才体系。在管理层次上我们要培养出养老服务业的领军人物。在服务层次上,我们应推出金牌服务人员的团队。
    三是培育和打造知名企业和知名品牌。我们要推动养老服务业的品牌经营,促进形成一大批具有较强竞争力的养老服务业的骨干企业,实施龙头引领战略,实现服务品牌带动产品品牌推广,产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。
    (三)明确责任,实现老龄工作部门在养老服务业发展中的角色转换
    在养老服务业发展中,我们不能当旁观者,而是要明确定位,实现角色转换,发挥重要作用。要在养老服务业宏观指导上发挥主导作用,在重要领域中发挥主体作用,在养老服务业发展中发挥凝聚力作用。

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