国老龄办副主任吴玉韶在全国“银龄行动”工作座谈会上的讲话
 
                            全国老龄办副主任吴玉韶
                    在全国“银龄行动”工作座谈会上的讲话
                      (2010年12月9日 兰州)

 

同志们:
  全国“银龄行动”工作座谈会今天在甘肃省兰州市顺利召开了。首先,我代表全国老龄办,对各位代表的到来表示热烈欢迎,向为“银龄行动”做出贡献的单位和个人,特别向老科技工作者、老年志愿者,表示衷心感谢和崇高敬意!
  这次会议是为了总结交流两年来各地“银龄行动”的做法经验,研究“银龄行动”面临的新形势、新任务,重点推广甘肃省“银龄行动”的做法和经验,进一步推动全国“银龄行动”的深入开展。“银龄行动”开展8年来,甘肃省委、省政府和省老龄委、省老龄办高度重视,全省“银龄行动”推动力度大,动员力量广,方法形式多,取得了很好的经济效益和社会效益,获得了很好的社会反响,特别是探索总结出的“两个重视、四个支持、四个结合”成功的经验和做法,值得全国各地老龄系统学习借鉴。这次会议得到了甘肃省政府、省老龄委的亲切关怀,得到了省民政厅、省老龄办的大力支持。在此,让我们再次向他们表示敬意和感谢!
  刚才,甘肃、天津、上海、河北、黑龙江、湖北、四川、新疆等地介绍了近年来“银龄行动”的经验和做法,提出了很好的意见和建议,讲的都很好,下午大家还要现场观摩甘肃省“银龄行动”的成果。这次会议时间虽短,但安排紧凑,内容丰富,经验新颖,相信通过大家的共同努力,会议一定能达到统一思想、开阔思路、明确目标、树立信心的预期目的。
  下面,我讲两点意见:
  一、“银龄行动”的回顾与总结
  大家知道,“银龄行动”是老龄工作的重要内容,是老年知识分子参与经济社会发展的有效途径,是新形势下老有所为的一种创新形式。从2003年全国老龄委发起组织以来,在各级党委、政府的领导下,各地老龄委高度重视,加强领导,各级老龄办精心组织,积极探索,“银龄行动”取得显著成绩。从内容上看,由医疗卫生专项援助到文化、教育、农业等经济社会各领域全方位援助,内容不断扩展。从形式上看,由试点援助到常态援助,从省际援助到省内援助,从城乡援助到城市互助,从知识技能支持到资金项目帮助,从有形援助到网络援助,形式不断创新。从影响上看,“银龄行动”从无到有,从小到大,从不知名到社会逐步认可,影响不断扩大。据不完全统计,“银龄行动”开展以来,累计参加的老年志愿者达300万人次,受益群众2亿多人次,创造经济价值50多亿元,其社会效益更是不可估量。
  这些年来,“银龄行动”之所以能够得到较快发展,主要得益于以下几个方面:
  一是高度重视,形成党政主导工作格局。各地把“银龄行动”列为老龄工作的重要内容,纳入老龄工作重要议事日程和年度工作计划。党委、政府、老龄委领导亲自挂帅,研究部署“银龄行动”工作,形成党政主导的工作格局,为“银龄行动”的深入开展提供了坚强的组织保障。目前,全国有16个省(区、市)专门成立了由党政领导亲自挂帅的“银龄行动”领导小组,协调解决“银龄行动”的重要问题。有的省(区、市)老龄办建立了联席会议制度,及时召开协调会,集中解决“银龄行动”实施过程中遇到的问题和难题。湖北等省(区、市)成立了省、市、县三级“银龄行动”工作领导小组,明确分工,专人负责,保证了工作的顺利进行。
  二是转变观念,出台相关政策法规文件。各地老龄办转变思想,更新观念,把制定出台“银龄行动”扶持政策作为工作重点,发挥政策引导作用。自2005年中央组织部、中央宣传部等8部委下发《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》以来,全国已有上海、新疆、江西、吉林等13个省(区、市)出台了不同类型的促进老年知识分子发挥作用的相关政策文件。
  三是财政支持,形成工作经费投入机制。15个省(区、市)建立了省、市、县三级配套拨付“银龄行动”经费机制。据不完全统计,全国省一级老龄办共投入经费8000多万元,为“银龄行动”的开展提供了有力的经费保障。
  四是突出优势,发挥老年群众组织作用。基层老年群众组织是促进“银龄行动”的一支重要力量。各省(区、市)老龄办加强对各级老年群众组织的指导,注重发挥基层老年群众组织的作用,促进了“银龄行动”的深入开展。据初步统计,目前已经有8000多个基层老年协会参与“银龄行动”。山西省以农村为重点,充分发挥老年协会在“银龄行动”中的作用;宁波市依托基层老年协会,在城乡开展“以老助老”居家养老服务活动,承担具体实施和管理服务活动的3万多名服务人员约有80%是老年人;广西自治区积极筹措资金,重点扶持了17个基层老年协会,搭建了一批为老服务平台;青岛市成立“七彩华龄”老年志愿服务组织,积极开展系列志愿服务,使“七彩华龄”成为志愿服务的一个著名品牌。
  五是组织协调,老龄办积极发挥牵头作用。“银龄行动”是一项涉及面很广的工作,需要发挥老龄委成员单位、企事业单位、涉老社会组织的作用。各地老龄办积极协调,主动联络,整合力量,形成合力,建立起一个沟通有效的横向合作机制,既密切了老龄部门与其他部门以及涉老组织的联系,又提升了老龄部门的地位,有力地促进了“银龄行动”的开展。目前,有12个全国老龄委成员单位和6个全国性老年社团参加了这项工作。内蒙古、新疆生产建设兵团等地的老龄办与同级教育、科技、农业、卫生、财政等部门密切配合。河北、天津、福建、海南、深圳、大连、厦门等省(区、市)老龄办大力加强与老科协、老教协、老促会等老年社团组织及其他部门的联系合作,有效提升了“银龄行动”的水平和档次。
  2010年,各地“银龄行动”在原有的基础上,又有新的发展、新的进步。据不完全统计,今年全国共开展各类银龄援助项目3000多个,参与老年志愿者60多万,受益人数达到4000多万,创造经济效益达6亿多元。甘肃省实施“银龄行动”的部门单位扩展到32家,参与“银龄行动”的县(市、区)扩展到76个,占到全省的88%,新建“银龄行动”示范基地年增效益5000万元以上。湖北、黑龙江省着力打造银龄基地、科技示范园,为农民增收2000多万元。云南省今年对老年协会经费投入达200万元,为农村开展“银龄行动”打下良好基础。上海市连续8年成功组织老年科技工作者援助新疆,共派出专家216名;在世博会期间,组织老年志愿者开展社区平安巡逻、语言服务等多个方面的服务,参与志愿服务活动达1300余万人次,为世博会的圆满成功做出了贡献。新疆自治区在做好省区际援助的同时,重点推广乌鲁木齐市区内援助的成功经验。山东省有6万多名老年人投入胶东半岛高端产业聚集区、省会经济圈等建设中,创办示范项目近百个,成为辐射带动群众增收致富,促进当地经济社会发展的强力引擎。浙江省援助四川乐山茶叶发展项目取得新进展,茶叶产值达到1.8亿元,并对省内项目实行项目申报制管理。天津市泰达国际心血管病医院远程会诊医疗服务平台已覆盖全国20个省市。北京市组织专题报告、讲座350余场。安徽省开展送科技、文化、卫生系列下乡活动。内蒙古、河北、河南、湖南、辽宁、重庆、广东、贵州、陕西、宁夏、青海省等(区、市)开展“科技援农”、“银龄援农”、“医疗惠民”等专题活动。
  “银龄行动”虽然取得了一定成绩,但也必须清醒地看到,这项工作仍然存在着一些困难和问题,主要表现在:扶持政策不到位,经费保障不足,社会动员能力相对较弱,社会化、市场化运作程度不高等。这些问题从一定程度上影响了“银龄行动”的深入持续开展,需要我们今后进一步加以认真研究解决。
  二、“银龄行动”的形势与任务
  在我国经济社会协调发展,人口老龄化形势日益严峻,老年科技工作者日益增多以及老年人参与社会发展水平逐步提高的新形势下,“银龄行动”面临难得的发展机遇。
  一是党的十七届五中全会为“银龄行动”的深入开展指明了方向。十七届五中全会提出了加强老龄工作、广泛开展志愿服务、扩大公众参与、加强和创新社会管理等新要求。老年群体是志愿服务的重要群体,“银龄行动”是老年知识分子志愿服务的一项重要方式。通过开展“银龄行动”,促进老年知识分子参与社会经济发展,推动科技进步,普及文化知识,是“十二五”期间老龄工作新的增长点。
  二是国家实施科教兴国、社会主义新农村建设和区域发展战略为“银龄行动”提供了广阔的舞台。十七届五中全会对加快推进现代化建设进行了全面部署,把推进农业现代化、加快社会主义新农村建设、促进区域经济协调发展作为“十二五”时期的重要战略任务,要求深入推进西部大开发,全面振兴东北老工业基地,要求采取更加有力的措施支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快经济社会发展。广大的老年人才是援助西部大开发和促进农村发展的一支重要力量。充分发挥老年人才优势,服务于国家区域发展总体战略,将进一步推动“银龄行动”大有作为。
  三是庞大的老年知识分子群体为“银龄行动”的深入开展提供了丰富的人力资源。我国已经进入人口老龄化的快速发展时期,“十二五”期间,全国老年人口将达到2亿人,2025年达到3亿人,2035年前后达到4亿人,2050年前后,将达到全国总人口的三分之一。与此同时,老年人的身体健康预期越来越长,平均预期达到10年以上。老年人的文化水平越来越高,城市老年人大专以上学历占城市老年人总数的10%以上,并且以较快幅度增长,全国老年知识分子总量达到800多万人。他们有很强的敬业精神和知识技术优势,愿意为国家经济社会发展继续发挥作用,这些老同志是“银龄行动”取之不尽、用之不竭的宝贵人力资源。
  “银龄行动”是促进经济社会发展、构建和谐社会的重要举措,是国家实施人才强国战略的重要组成部分,是实施积极老龄化的重要实践,具有重要的现实意义。老龄部门组织开展“银龄行动”又具有特殊的意义。
  一是“银龄行动”丰富了老龄工作的内涵,拓展了老龄工作的外延。我国的老龄工作或老年人工作,可以大致分为两大类,一类是保障性工作,包括老有所养、老有所医、老有所乐等,这些工作是老龄工作的基础性、常规性工作,我们过去关注研究得比较多;另一类是开发性工作,即开发老年人才资源,实现老年人的社会参与,包括老有所教、老有所学、老有所为等,“银龄行动”就属于这类工作。这类工作我们过去关注得比较少,探索和实践得也比较少。随着健康老龄化和积极老龄化的实施以及养老保障制度的逐步完善,开发性老龄工作的比重将越来越大。
  二是强化了老龄部门的作用,提升了老龄部门的地位,扩大了老龄工作的影响。“银龄行动”是老龄工作中为数不多的一项直接为党和政府中心工作服务、直接参与经济和社会发展的一项重要工作,围绕中心、服务大局是“银龄行动”的鲜明特点。很多地方的实践也表明,只要扎实开展“银龄行动”,就能赢得党政领导的重视,就能得到有关部门的支持,就能获得社会的赞誉,老龄部门也在工作中强化了作用、提升了地位、扩大了影响,一些地方还通过开展工作,增加了编制、人员和经费,解决了一些“老大难”问题。
  三是“银龄行动”是老龄部门工作创新的重要成果。老龄部门是“银龄行动”的策划者、组织者和推广者。“银龄行动”从提出设想到试点推广,从项目设计到内容拓展,都凝聚了老龄工作者的智慧和汗水。对这样一项老龄部门具有独立“知识产权”的创新工作,我们务必统一思想、树立信心,务必持之以恒、常抓不懈,务必抓好落实、取得实效。
  当前和今后一个时期“银龄行动”的指导思想和工作思路是:认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,紧紧围绕党和国家的中心工作,充分发挥老龄部门的综合协调作用和老年群众组织的组织实施作用,构建社会广泛参与的协作机制,加强宣传、营造氛围,因地制宜、服务基层,创新形式,注重实效,努力开创“银龄行动”的新局面。
今后要重点抓好以下五项工作:
  一要更加突出主题,围绕中心,服务大局,全面推进。“围绕中心、服务大局”,组织老年知识分子开展“老有所为”是“银龄行动”的鲜明主题。实施西部大开发,是党中央从21世纪经济发展和社会全局出发做出的重大战略决策,也是“银龄行动”提出和产生的时代背景。老龄部门围绕党和政府中心工作,适时组织开展老年知识分子援助西部大开发,实施“银龄行动”,体现了老龄工作与时俱进的时代特色。在“银龄行动”不断推进过程中,党中央、国务院又提出了振兴东北老工业基地、中部崛起、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加强社会建设和民生建设、区域协调发展等一系列战略目标,“银龄行动”不断调整工作内容和工作方式,自觉地把贯彻落实党和国家的战略目标与“银龄行动”的开展有机结合起来,这是“银龄行动”可持续发展的根本动力,是党政领导高度重视、社会广泛支持、老年志愿者积极参与的主要原因,也是我们推动“银龄行动”科学发展的基本经验。当前,要重点围绕党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新部署,把着力保障和改善民生作为明年“银龄行动”的重点,要紧密结合各地实际,因地制宜制定援助规划,把用于支援的人才、资金、技术更多地投向能改善受援地群众生产、生活条件的民生项目上,使“银龄行动”的成果能够更加广泛地利农惠民。
  二要更加广泛地动员社会参与,建立长效持久的工作运行机制。机制创新是推动“银龄行动”可持续发展的强大动力和可靠保障。“银龄行动”是一项涉及多部门、多单位、多学科的工作,单靠老龄部门难以有所作为,必须按照“党政主导、老龄牵头、部门协作、社会参与”的要求,形成齐抓共管的长效持久运行机制。要把“银龄行动”列入年度工作计划,列入当地老龄事业“十二五”发展规划。要积极争取党政领导的重视和支持,成立由党政领导担任组长、各有关部门参加的领导小组,协调解决工作中遇到的困难和问题。要积极争取教育、卫生、科技、农业、财政等有关部门的支持,使他们直接参与到“银龄行动”中来。要积极与老科技工作者机构及群众组织联合开展“银龄行动”,如老科技工作者协会、老教授协会、老卫生工作者协会、老教育工作者协会、大中型企业退管中心、高校退管中心等机构,因为他们既有明显的老年人才优势,又有丰富的组织运作经验。要进一步加强对“银龄行动”的项目管理,实行项目运作,逐步形成模式,形成好的品牌,有条件的地方还可以通过政策支持、市场引导等方式,合理引导“银龄行动”与老龄产业或其他相关产业进行衔接,增强工作活力,扩大运行空间。要借鉴社会公益事业社会化运作的成功经验,尝试由老龄部门牵头,企业参与,民间公益或慈善组织进行社会化运作等模式,探索“银龄行动”的新路子。
  三要更加突出重点,推动“银龄行动”向基层拓展。各级老龄工作部门从指导思想和工作安排上,要把“银龄行动”由面上推广、上层操作转入向基层推进。城市社区和农村村镇是“银龄行动”的广阔天地。基层群众渴望“银龄行动”专家的到来,基层也是老年知识分子大有作为的舞台。我们既要组织跨地区的援助,更要组织本地区内的城乡、社区互助。本地区内的互助,相对来说运作成本低,风险小,易于组织,效果也好,是今后开展“银龄行动”的主要形式。“银龄行动”只有深入基层,深入社区,深入村镇,深入群众,才能取得更大成效,才能实现可持续发展。同时,要充分发挥基层老年群众组织的作用。当前,基层老年群众组织数量大,覆盖面广,不仅在维护老年人权益、提供老龄服务等方面发挥作用,还在社会稳定、经济建设、精神文明等方面发挥着重要作用,基层老年协会已经成为基层建设的重要力量。明年,全国老龄办准备把加强基层老年协会建设作为一项重点工作来抓,各地可以借这个机会,把老年群众组织建设和开展“银龄行动”结合起来,加强基层老年协会建设,积极鼓励基层老年协会在“银龄行动”中发挥积极作用,使基层老年协会成为“银龄行动”在基层开展、落实的中坚力量和有效载体。
  四要更加注重科技创新,努力提升“银龄行动”援助水平。现代科学技术的飞速发展,为“银龄行动”的开展提供了技术支持和保障。各地要在人才招募、援助方式上大力运用现代科技手段,还要在援助内容上不断提升科技含量。要注重新科技知识和现代科技手段在“银龄行动”中的推广和运用,提高远程教育、远程医疗等科技创新的运用程度和运用机率。要多培育和发展一些富有科技含量的援助项目,在现代农业、生态环保、医疗卫生、信息网络等领域寻找“银龄行动”新的增长点。要精心组织各行各业老科技骨干,充分发挥他们的智力优势和技能优势,及时把新知识、新理念传授给贫困和落后地区的群众,为他们提高收入、提升生活水平服务。要充分运用现代信息技术,建立老年人才信息系统,实现人才供需双方直接、高效对接。
  五要更加重视宣传工作,扩大“银龄行动”品牌影响力。一流的工作需要一流的宣传。近年来,“银龄行动”已成为老年群体一个叫得响的公益品牌,这得益于我们全方位多角度的宣传。今后,我们要再接再厉,继续加大宣传力度,进一步树立良好的公益形象,提升“银龄行动”的知名度和美誉度,广泛吸引社会力量的参与和支持。要充分运用媒体特别是主流媒体的力量,广泛宣传实施“银龄行动”的重大意义、主要成绩和典型事迹,让全社会更加了解“银龄行动”,自觉支持“银龄行动”,为“银龄行动”的深入开展创造良好的社会氛围。同时,也鼓励各地区开展评比表彰活动,树立工作典型。明年,全国老龄办将进一步办好机关网站“银龄行动”专栏和“银龄行动”网站,并在媒体开辟“银龄行动”宣传专栏。我们还将通过《老龄工作简报》《“银龄行动”简报》及时向国务院和老龄委成员单位报送“银龄行动”开展情况,转发各地、各部门好的经验,希望各地及时上报各阶段的工作情况和成果,也希望各地根据自身特点和优势,组织好“银龄行动”的宣传工作,进一步营造浓厚的工作氛围,推动“银龄行动”迈上新的台阶,取得新的更大成绩。
  同志们,“银龄行动”是一项顺应新形势、利国利民利老的崇高事业,是一项前景广阔、有开拓潜力的新兴事业。让我们统一思想、树立信心、开拓创新、扎实工作,为迎接“银龄行动”的美好明天而努力奋斗!
  谢谢大家。

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