中共菏泽市委菏泽市人民政府关于进一步加快老龄事业发展的意见

菏发【201113

 

中共菏泽市委  菏泽市人民政府

关于进一步加快老龄事业发展的意见

2011519 日)

 

为进一步加强老龄工作,加快老龄事业发展,根据《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快老龄事业发展的意见》(鲁发[2010]22号,以下简称《意见》)精神,结合我市实际,制定本贯彻落实意见。

一、认清形势,增强发展老龄事业的责任感、紧迫感

目前,全市常住总人口828.78万人,60岁以上老年人口131万人,约占总人口的15.8%,且每年约以3.4%的速度增长。其中,农村老年人口105万人,城镇老年人口26万人,百岁以上老人815。预计到十二五末全市老年人口将突破150万人。

近年来,我市全面贯彻落实科学发展观,积极应对人口老龄化挑战,把发展老龄事业纳入民心工程,作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容,在老年人经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面,采取切实有效的措施,老年人生活质量不断提高。但 “未富先老”的老龄化现实,对社会保障和就业、产业结构调整、社会养老服务、老龄产业发展、代际关系和社会和谐等带来重大挑战和影响,成为我们必须长期面对的重大问题。

各级各部门要进一步增强做好老龄工作的责任感、紧迫感,加快推进老龄事业发展。今后一个时期,我市老龄事业发展的基本要求是:深入贯彻落实省委、省政府《意见》,加快建立健全覆盖城乡老年人的养老保障、医疗保障和养老服务体系,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,大力实施银龄幸福和谐工程,不断提高老年人物质和精神文化生活水平,促进社会更加文明、和谐。

二、加快健全覆盖城乡的社会养老保障体系,进一步提高老年人生活水平

(一)提高老年人养老保障水平。加快推进覆盖城乡居民的社会养老保障体系建设,扩大社会养老保障覆盖范围,逐步提高保障标准。完善实施城镇职工和居民养老保险制度;推动事业单位养老保险制度改革;积极推进新型农村社会养老保险制度试点,尽快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

(二)提高老年人社会福利水平。进一步建立健全高龄津贴制度,逐步扩大发放范围、提高发放标准。市和各县(区)年满90周岁至99周岁的老年人,享受每人每年不低于200元的高龄补贴,并随着经济的发展和财力的增加逐步提高。有条件的县(区)可以将发放高龄津贴的范围扩大到80周岁以上。坚持老年人享受优待的原则,不断完善优待老年人的政策和办法。 逐步推行减免70岁及以上农村老年人“参合费”。免除农村老年人“一事一议”筹资义务。逐步建立政府为孤寡、贫困、高龄老年人购买养老服务制度,提高城镇“三无”和农村“五保”老年人福利水平。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策,具体标准菏发〔200912号文执行。

(三)提高老年人医疗保健水平。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,将所有老年人纳入医疗保障制度范围,逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设,满足老年人多样化医疗卫生需求。政府兴办的医学高校和综合性医院要加强对老年病的科研,有条件的县区应积极兴办老年病专科医院、老年护理院和临终关怀机构等。鼓励各级综合性医院设立老年门诊或老年护理专科,市中医院作为市老年病的防治中心。各县区要指定一所医院作为老年病的防治中心。规模较大的养老机构要设门诊部或卫生所,符合医疗保险定点资格条件的,纳入定点范围。县级卫生部门要指导基层医疗卫生机构建立老年人健康档案,每年60岁及以上老年人进行免费体检。加强老年健康教育及长寿科学研究,提高老年人自我保健能力,促进健康老龄化。加强长寿之乡研究,单县要做好长寿文章。

(四)提高困难老年人社会救助水平。把困难老人作为生活救助、医疗救助、司法救助的对象,加大救助力度。将所有符合条件的老年人优先纳入城乡低保范围,实行分类施保,搞好城乡低保与其他社会保障制度的衔接。将城镇收入低、住房困难的低收入老年人家庭纳入廉租住房保障范围,将农村贫困老年人无房户、危房户的住房纳入农村危房改造工程。

三、加快建立健全社会养老服务体系,进一步满足老年人的养老服务需求

(五)大力推进社会养老服务体系建设。将社会养老服务纳入各级经济社会发展规划。到2015年,基本形成布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系,形成以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑、城乡一体化的养老服务网络,形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的养老服务发展格局。

(六)大力发展居家养老服务,逐步建立覆盖城乡的居家养老服务网络。到2015年,各县(区)、乡镇(街道)、城市社区和农村中心社区普遍建立居家养老服务设施和网络,实现全市城乡居家养老服务全覆盖。制定全市统一规范的居家养老服务标准。加强居家养老服务信息化建设。牡丹区规范完善“银龄居家乐工程”,总结经验;其他县区两年内要建1-2处居家养老服务机构。为居家老年人提供就近、便捷、全方位的信息服务。各级政府要对居家养老服务给予财政支持,居家养老信息化平台机构可享受市养老服务机构以奖代补政策。

(七)大力发展养老服务机构。将养老服务设施建设纳入城乡发展规划。今后5年养老床位数保持年均增长10%以上,到2015年,城乡机构养老床位数占老年人口比例达到3%以上。政府兴办的福利性养老机构,在完成政府供养任务的前提下,面向社会老年人开放,参与社区居家养老服务,弥补社会养老资源的不足。大力支持社会力量兴办养老服务机构,根据国家和省、市有关规定,各地可采取土地划拔、收费减免、贷款贴息、以奖代补、开办补助、运营补贴、购买服务等方式,吸引和鼓励社会力量投资举办各类老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等各类养老服务设施。鼓励有条件的村居规划建设老年人集中居住服务区。认真落实养老服务机构税收减免政策。对新建养老服务设施,要优先安排用地,按规定给予减免市政公用设施配套费。对社会力量兴办、达到一定规模的养老服务机构,市采取以奖代补等形式给予补助

(八)大力开展老年人心理关爱服务。加强老年人心理健康等科普教育,动员社会、家庭开展老年人心理关爱服务。建立老年人心理服务组织,培养心理服务专业人员,设立老年人聊天、心理咨询等服务场所,为老年人提供心理疏导服务。重点做好病残、空巢、高龄、临终等老年人的心理关爱工作。市级确定1-2所、有条件的县(区)建立1所“爱心护理院”,开展长期护理和关爱服务。

(九)大力加强养老服务人才队伍建设。支持创办各类养老服务职业技术院校,鼓励大专院校开设养老服务专业学科,加强养老服务职业培训和职业道德教育。市政府确定菏泽家政职业学院作为市养老机构培训基地,定期对养老服务人员进行培训。所有养老服务机构从业人员都要接受养老服务职业培训和职业教育,到十二五末,各类养老服务机构服务人员基本实现持证上岗。将养老机构从业人员纳入各级劳模评选范围,定期开展养老服务职业竟赛活动。做好养老服务人员执业资格鉴定工作,逐步实现养老服务队伍专业化。对养老服务从业人员就业、再就业给予政策扶持,不断提高养老服务从业人员待遇。有条件的县区实行养老服务岗位补贴。

四、加快发展老年文体事业,进一步丰富老年人精神文化生活

(十)加强老年文体设施建设。将老年文化体育设施建设纳入城乡公共设施建设规划,整合资源,统筹兼顾,保证老年人就近有活动场所。到2015年,市级至少要有一处综合性老年文化体育场所,县(区)城区和30%以上的乡镇(街道)至少有1处示范性老年人活动中心,社区、村(居)全部建立老年活动室(站)。公共文化场所要优先向老年人开放。要整合现有各种文体活动场所,打破部门界限,就近开放,实现资源共享。广场、健身路径、居民小区以及乡镇综合文化站、农村文化大院等,要设置适合老年人活动的场地、设施和器材,惠民工程要增加面向老年人的项目,加强老年文体设施的管理,提高使用效益。

(十一)加强老年文体组织建设。引导和支持老年人建立群众性文化、体育活动组织,支持和加强各级老年文艺协会、老年体育协会等老年文体组织建设。加强老年文体骨干队伍建设,全市重点扶持培养一批在全省甚至全国有影响的老年文艺、体育团体,县(区)要有一定数量规范、稳定、水平较高的老年文体活动团队。

(十二)加强老年文体活动指导。把老年文化活动列入群众性文化活动的重要内容,组织引导老年人开展有益于身心健康丰富多彩的文体活动,不断丰富老年人的精神文化生生活。要定期举办老年文化艺术节、老年运动会等活动,促进基层老年文体活动广泛开展。

(十三)加强老年教育工作。把老年教育纳入终身教育体系,逐步建立覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络,组织老年人开展多种形式的学习教育活动,积极倡导科学、文明健康的生活方式。办好各级老年大学、学校,扩大办学规模,改善教学设施,提高教学质量,不断满足老年人需求。到2015年,全市各级各类老年学校在校(注册)学员不低于老年人口的10%,并争取达到15%以上。有效利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育。鼓励支持社会力量举办老年教育事业。

五、培育壮大老龄产业,进一步拓展老年服务新领域

(十四)积极推动老龄产业规划布局。各级政府要抓住转方式调结构的重要机遇,科学规划,统一部署,大力发展“银龄经济”。加大对老龄产业的扶持力度,着力培育一批大型龙头企业和知名品牌,提高其经济和社会效益。充分发挥相关部门和老龄产业协会的作用,加强管理指导,促进行业自律。

(十五)积极推动老年产品开发。引导和鼓励企业按照老年人各种要求,开发和生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业。大力发展老年文化产业,积极开发老年文化产品,宣传、文化、广播、电视、出版等部门要多推出适合老年人的优秀作品。积极开发适合老年人特点的金融、理财、保险等产品。

(十六)积极推动扩大老年消费。引导老年人更新消费观念。积极培育发展老年消费市场和老年用品销售网点,鼓励商家设立老年用品专柜,举办老年产品展销会。加强对老年消费市场的监管和服务。

六、引导和鼓励老年人积极参与经济社会发展

(十七)积极开展多种形式老有所为活动。坚持自愿和量力、社会需求同个人志趣相结合的原则,鼓励老年人开展多种形式的老有所为活动,充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用。组织老年人开展党的路线方针政策、中华民族传统美德等宣传和关心教育下一代工作。鼓励具有专业技能的老年人开展科学研究、技术指导、经营管理、咨询服务、非物质文化遗产传承与保护等活动。支持老年人参与基层社会治安、移风易俗、民事调解、养老服务、社区文化、低碳节能、环境保护等社会事务。

(十八)推进建立老有所为工作机制。坚持“共建、共享、共融”理念,建立健全老有所为管理服务机制。人力资源市场要把老年人力资源纳入服务范围,搭建老年人才与社会需求对接的服务平台,建立老年人才信息库。加强老年志愿者队伍建设,成立菏泽花冠银龄爱心志愿团,各县区成立花冠银龄爱心志愿分团,支持老年人开展各种志愿服务活动。加强各类老年社团组织规范化建设,发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。市老龄委定期评选表彰模范老人。

七、切实加强对老龄工作的组织领导

(十九)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视老龄工作,列入重要议事日程,各级要将老龄事业纳入经济社会发展总体规划和年度计划,列入政府为民办实事项目。各级党政领导班子中要有人分管老龄工作,主要领导同志要经常听取汇报,协调解决事关老龄事业发展的重大问题。要制定考核标准,健全考核机制,定期对各县(区)老龄事业发展规划执行情况进行检查评估,并作为考核经济社会发展状况和考察使用干部的重要依据。

(二十)加强老龄工作推进机制建设。按照老龄工作方针,进一步完善和发挥党委政府加强领导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的老龄工作推进机制。各级老龄委要充分发挥对老龄工作综合管理、宏观指导、组织协调、督促检查的职能作用。各成员单位要切实履行工作职责,齐抓共管,密切协作,形成合力。各级老龄委成员单位每年至少为老年人办成1-2件好事、实事。进一步加强各级老龄工作队伍建设,配齐配强老龄工作干部。不断提高素质能力,适应工作需要。

(二十一)加强老年法规政策建设。进一步建立完善老龄法规政策体系,加大老龄工作执法和督查力度,确保老年人各项待遇落实。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服务网络,加大对侵犯老年人合法权益行为的惩处力度,切实维护老年人的合法权益。

(二十二)加大老龄事业投入。各级政府要按照公共财政要求,统筹安排老龄事业发展经费,并根据经济发展水平和老龄事业实际需要,不断加大对老龄事业的投入。各地对直接用于老年福利与服务设施建设以及老年教育、文体活动、人才培训、科学研究等方面的老龄事业支出和基层老龄工作机构和工作经费,要随着经济发展和财力增长逐步增加。加大对老龄事业的投入。建立多元化的老龄事业发展基金投入机制。通过财政安排、社会捐赠、慈善捐赠、彩票公益金支持等多渠道地筹措老龄事业发展基金。

(二十三)加强人口老龄化战略研究。加强老龄科研队伍建设,加大对老龄科学研究的投入,不断加强应对人口老龄化的对策研究。充分发挥各部门、各单位、各大专院校及研究机构的作用,对重大老龄研究课题进行集中攻关,不断提高人口老龄化战略研究的质量和水平。

(二十四)加大老龄宣传教育力度。将尊老敬老道德教育纳入社会主义精神文明建设规划,作为城乡文明创建、公民道德建设、党员干部教育、中小学德育教育和村规民约的重要内容,利用多种形式大力宣传人口老龄化形势、发展老龄事业的重大意义、方针政策和先进典型,不断强化全社会的老龄意识和尊老敬老观念,营造有利于老龄事业发展的社会环境。

 

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