菏泽市发展养老产业的调查与思考

 

 为“夕阳”托起的“朝阳”

 

——菏泽市发展养老产业的调查与思考

 

                 

                  菏泽市老龄办 张正春

 

菏泽市总人口959万,60岁以上老年人132万,占总人口的比例13.8%。到2015年老年人口将突破150万,占总人口的比例上升至19.7%,年递增率为4.9%。人口快速老龄化对经济社会发展产生了巨大影响老产业发展提供前所未有的机遇和空间目前,全市有各类养老服务机构200多处,其中民办住养机构25处,老年康复护理服务机构3家,居家养服务机构6家

          现状:方兴未艾

——出台系列优惠政策。为鼓励和支持养老产业发展,2006年市政府先后出率先在全省出台了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》,明确养老服务业发展的指导思想、发展目标、基本原则、扶持重点和扶持政策,并把大力发展养老服务业”作为“争创省一流工作”的目标任务,广泛宣传发动。各县区制定了相应优惠政策和奖励办法。当年全市新增各类养老服务机构20多处,新增床位1700余张,超过2006年以前全市民办养老机构的总和。此后又出台了《菏泽市关于开展养老服务业推进年活动的实施意见》、《菏泽市大力发展居家养老服务的意见》和《市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》等等相关配套文件。特别是2011年,市委、市政府下发了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》,市政府出台了《菏泽市老龄事业发展“十二五”规划》,就养老产业发展提出了具体发展意见。

——宣传形成浓厚的发展氛围通过在市电台播放公益广告、。在菏泽老龄网站制作网页和印制《全市养老服务机构速查手册》等方式,免费宣传全市养老服务机构。单县、成武等在城区显要位置制作大型宣传牌,鄄城、曹县通过电子屏幕等宣传发展养老服务业优惠政策。截止去年底,全市有6家民办城镇养老服务机构得到省里扶持,有9家民办城镇养老服务机构得到市财政扶持。在省市扶持政策带动下,牡丹区一民办老年公寓今年投资600余万元,新建一处300多床位的养老服务新区,在全市起到了示范带动作用。同时,市政府领导都带头走访慰问老年公寓,市人大、政协和政府督查室多次视察和督查养老服务机构,促其上规模、上水平,并建立了政府购买服务制度。

——系列活动助推产业发展为大力发展养老产业,近年来菏泽市先后开展了落实年、推进年、突破年等系列“活动年”,并把发展养老服务业作为年度老龄工作的重中之重和争创省一流工作的项目,着力打造工作亮点。同时,市里对省支持的资金和项目不搞平均分配,把项目和资金倾斜投放到老龄工作富有成效的县区,让优着更优、强者更加强,切实起到示范带动作用。对省里重点扶持的牡丹区吴堤口、九九老年公寓和单县老年公寓、成武同慧老年公寓进行了授牌,并监督落实了省“银龄公寓扶持工程”资金的使用。吴堤口老年公寓,在对现有规模扩建的同时,组建了全市首家社区居家养老服务站和爱心护理服务站,建设了居家养老服务信息化平台。单县受奖老年公寓则新建高档住房20多间,要求入住老年人供不应求,房间均被提前预定。定陶县利用城镇家电维修点、社区卫生室等发放服务卡的方式,进行在居家养老服务模式探索。

——多措并举促推动社会兴认真落实省、市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法,挥好省扶持优秀老年公寓的典型作用,监督指导促进其上档次、上水平,真正起到示范作用,带动全市养老服务业的发展。开展50张床位以上民办老年公寓的调研,掌握全市养老机构发展的现状,明确重点扶持范围,多措并举发展1-2所规格高、硬件设施全、标准化的养老服务机构,逐步改善或淘汰设施陈旧、档次低的服务机构。投资千万元的成武县老年公寓,力争年内启用。同时,积极组织了部分公寓管理人员参加省市培训学习,持证上岗,规范服务,六是争取省“彩霞工程”扶持政策,开发老年用品。充分调动和发挥社会各方面投资兴建养老产业的积极性,积极兴办住养托养、老年文化体育、老年教育、老年医疗康复等各类养老服务项目,推动建设综合服务功能齐全的养老服务项目。

问题:想说爱你不容易

——规模小档次低。现有的养老服务机构档次低、基础设施建设不完善,服务质量不高,不能满足不同层次老年人生活需求。目前,我市还没有一处高档、大规模和服务功能完善健全的养老服务机构。

——从业人员素质低。多数养老服务机构从业人员年龄偏大,文化素质、专业程度不高,工作十分辛苦,收入不高,加之受传统世俗观念影响,很多人认为服侍老人又脏又累,是低人一等的工作,导致护理人员不足,护理人员难招。同时,全市没有一处培训养老服务从业人员的培训机构,从业人员服务水平亟待提高。

——政策落实不到位。近年来,国家和省、市为养老产业相继出台了一些优惠政策,本意是鼓励民间资本进入老年服务业,为政府、社会、家庭分忧,但是有关政策多属指导性文件,操作性不强,特别是在资金和用地等关键环节上,扶持力度小、可操作性差。由于养老服务业机构是微利甚至无利,现有的老年公寓都在艰难地维持,很多民间资本不愿投入养老服务等相关产业。同时,有不少投资者往往因为土地问题难落实致使项目搁浅。

——政府投入不足。由于全市是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化,民办养老机构通过收费的方式增加收入毕竟有限,而且可能由于提高收费而提高了民办养老服务的“门槛”,再加上农村老人收入相对较低,把一些低收入老人档在门外,无法满足社会养老的需要,政府投入不足,也制约了养老服务业的发展。

——发展空间亟待拓展目前,老年人托老服务、医疗保健服务、日常生活照料服务、老年人互助服务等社会化服务项目和形式仍然处于起步阶段,老年服务业发展远滞后于老年人实际需求。特别是居家养老服务机构、老年康复护理机构等由于受到人居环境区域和思想观念等的影响,城区主要是服务于有一定收入的退离休人员和有经济来源的“空巢老人”,但面对社会老龄化的迅速发展,很难满足社会养老需求。

前景:蓄势待发

——科学布局规划抓住转方式调结构的重要机遇,科学规划,统一部署,大力发展“银龄经济”,加大对老龄产业的扶持力度,着力培育一批大型龙头企业和知名品牌,提高其经济和社会效益。在家庭服务、社区服务、农村服务、商务服务、餐饮、文化体育、科技信息、旅游、金融、物流等行业和领域,扩大和增加为老服务业务,满足老年人多层次、多种类的服务需求,逐步健全养老产业体系。

——研发产品市场。引导和鼓励企业按照老年人各种要求,开发和生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业。大力发展老年文化产业,积极开发老年文化产品,多推出适合老年人的优秀作品。积极开发适合老年人特点的金融、理财、保险等产品。同时,引导老年人更新消费观念,积极培育发展老年消费市场和老年用品销售网点,鼓励商家设立老年用品专柜,举办老年产品展销会。加强对老年产业发展监督管理,确保老年产业健康持续发展。

——加大扶持力度。特别是在养老产业项目建设用地方面,出台明细政策规定,要求各级政府在项目建设用地方面拿出一定用地指标,满足养老产业项目建设用地需求,解决公益事业发展用地“瓶颈”。同时,根据经济社会发展水平和老年人口规模,建立多元的养老产业发展投入增长机制。通过财政安排、社会捐赠、慈善捐赠、彩票公益金支持等多渠道筹措养老产业发展基金,逐步增加对老年服务设施、养老服务购买、老年产品和市场开发等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展养老产业的扶持力度。建立健全社会资金投入激励机制,鼓励民营资本和境外资金投入养老产业发展。积极引导社会捐助资金支持养老产业发展。

——健全保障制度。对涉及老年人切身利益的农村养老保险、城乡居民最低生活保障,新型农村合作医疗,城镇职工养老保险做为民生保障来重视,解决老年人的基本生活所需,使大多数老年人享受到社会发展的成果。力争到“十二五”末,全市基本形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,布局合理、规模适度、形式多样、功能完善、基本满足老年人需求的社会养老服务体系。城乡各类养老床位占老年人口比例达到3%以上,各类养老服务机构服务人员基本实现持证上岗,初步形成与实际需求和发展趋势相适应的养老服务职业培训体系。 

 

 

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