孙绍骋副省长在省老龄委第二十次全体会议上的讲话

在省老龄委第二十次全体会议上的讲话

 

2012829

孙 绍 骋

 

同志们:

    刚才,省委组织部时培伟副部长宣读了省委、省政府《关于调整省老龄委组成人员的通知》,省老龄办丁希滨主任作了一个很好的报告。下面,我讲几点意见。

一、提高认识,进一步增强做好老龄工作的责任感紧迫感

山东是老年人口第一大省,1994年进入老龄化社会,比全国提前5年,老龄化形势非常严峻。突出表现在:一是基数大,增长快。据第六次人口普查统计,2010年底,全省60岁以上人口1413万,占总人口的14.75%。据预测,201560岁以上人口将达1923万左右,占总人口的19.67%,年均新增近80万人。二是区域差别明显,农村老龄化突出。东部地区老龄化明显快于西部地区,青岛、烟台、威海等市1987年就进入了老龄化社会。2010年底,全省农村65岁以上人口高于城镇8个百分点。三是高龄化发展迅速,空巢、失能老年人口比重大。2010年底,全省80岁以上人口182万,占老年人口的近13%。全省“空巢”老年人口692万,占老年人口的49%

人口快速老龄化不仅带来老年民生问题,也对经济社会发展造成很大影响。一是劳动力供给不足、成本上升的问题日益突出。据统计,“十二五”期间,我省劳动年龄人口增速减缓,预计到2015年增长率为零,此后变为负增长,“人口红利”逐步丧失。目前个别地区已呈现出企业“用工荒”不断加剧、劳动力成本持续走高的状况。二是子女无时间、无能力照料老人的问题日益突出。目前,第一代独生子女的父母已步入老年,独生子女们不仅有“养不起孩子”的困扰,还有“养不了父母”的忧虑。三是养老服务供不应求的矛盾日益突出。目前,全省各类养老床位32.6万张,其中为“五保”、“三无”老人服务的公办敬老院、福利院床位占了72.3%,社会力量兴办的养老床位只占20.9%。养老设施匮乏,且布局不合理,失能、空巢、高龄老人照料困难日益突出。四是社会养老保障体系建设历史欠账多,公共财政兜底任务重、支出负担大。我省社会养老保障制度虽实现了全覆盖,但保障水平偏低,城乡居民社会养老保险基础养老金每月只有55元。五是城乡老龄事业发展不平衡,农村老龄事业发展相对滞后。我省近60%的老年人生活在农村,由于历史原因,农村养老、医疗保障水平低,养老服务设施、资源匮乏,特别是针对农村失能半失能老人和空巢、留守老人的养老服务缺失。

人口快速老龄化引发的矛盾,已由养老问题向经济社会发展全局渗透。积极应对老龄化已成为经济社会发展的重大战略问题,也是各级各部门义不容辞的重要责任。老龄委各成员单位要充分认清人口老龄化的严峻形势,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感,从经济社会发展大局出发认识老龄问题,谋划老龄工作,着眼长远,立足当前,从解决老年人最直接的现实利益问题入手,抓实事、解难题、求实效,推动老龄事业与全省经济社会协调发展,努力开创全省老龄工作的新局面。

二、扎实工作,推动老龄事业再上新水平

老龄工作总的要求是:深入贯彻落实科学发展观,以实现好、维护好、发展好老年群众的根本利益为出发点,以全面提高应对人口老龄化能力建设为关键点,以完善社会养老制度体系为保证,坚持区分层次、适时适度、有序推进、重心下移,努力营造敬老爱老助老的社会环境,推动老龄事业持续、快速、健康发展。

(一)加快建立健全社会养老保障体系。我省已于201110月在全国率先实现了城乡居民社会养老保险全覆盖,下步的重点是巩固制度、提高水平。一是健全完善基本养老保险制度。不断扩大社会保险覆盖范围,提高社会保险统筹层次,完善实施企业职工和城乡居民社会养老保险制度,建立健全基本养老金增长机制。二是健全完善贫困老年人救助制度。进一步完善城镇“三无”和农村“五保”老年人国家供养制度,确保其生活不低于当地平均生活水平。将符合条件的贫困老年人全部纳入城乡低保保障范围,优先将城镇低收入和住房困难的纯老年人家庭纳入廉租房保障范围,将农村贫困老年人无房户和危房户优先纳入农村危房改造工程。建立健全临时救助制度,切实保障因灾因病等面临困难的老年人的基本生活。大力实施“银龄救助工程”,倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动。三是健全完善老年人福利制度。新修订的《山东省优待老年人规定》已颁布施行,有关部门要根据职责,出台并落实相应的配套政策。各级老龄部门要加强督导检查,推动各级各部门完善老年人优待办法,积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务。四是健全完善商业保险辅助养老保障制度。继续实施以推广老年人意外伤害组合保险为内容的“银龄安康工程”,鼓励个人购买商业养老保险,鼓励保险企业参与社会养老保险体系建设,共同构建以政府建制度、保基本、扶贫弱为基础,以商业保险为辅助,政府、社会、个人和家庭四位一体的社会养老保障体系。

(二)加快建立健全老年健康支持体系。一是完善医疗保障制度。统筹发展城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险等制度,完善城乡医疗救助制度,重点提高城镇居民医保、新农合人均筹资标准和保障水平,努力减轻老年人的医疗负担。二是健全基层卫生服务体系。大力发展社区(村居)卫生服务机构,不断提高基层卫生服务的质量和看病报销比例。社区卫生服务机构对入住社区内老年公寓、托老所等助养机构的老年人,要提供基本公共卫生服务;鼓励养老机构设立门诊部或卫生所,并将符合医疗保险定点资格条件的纳入医保定点范围。三是改进医疗服务措施。扩大医保定点医疗服务机构的范围,鼓励引导医疗机构开辟老年人就医绿色通道,简化医疗服务手续。积极推进建设集预防、治疗、康复为一体的老年医疗和护理机构,重点解决高龄老人特别是独居老人的慢性病治疗和日常护理。四是加强老年病预防控制工作。卫生部门要进一步建立健全每年为65岁以上老年人免费查体制度,落实资金,确保效果。各市至少安排1所二级以上综合医院作为老年病防治中心。

(三)加快建立健全社会养老服务体系。一是加强居家养老服务设施建设。在全省实施困难老年人家庭无障碍设施改造工程,为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等提供便利。在城市推动建立邻里互助点以及老年助餐点等居家养老服务载体;在农村推进农村互助养老模式。扶持城乡居家服务机构发展,逐步建立起覆盖城乡的居家养老服务网络。二是加强社区养老服务设施建设。在农村,以乡镇敬老院为依托建立区域性养老服务设施。在城市社区,重点建设社区老年人日间照料中心。省里扶持建立一批示范性街道(乡镇)养老服务机构、社区老年人日间照料中心。三是加强养老服务机构建设。今后,政府兴办的养老机构应以建设老年养护机构为主。省里重点建设一所大型示范性养护设施和若干具有实训功能的养老服务设施。市、县两级至少各建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护设施。要加大政策扶持力度,采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种方式,引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。对社会兴办的养老机构,给予相应的建设补贴或运营补贴,鼓励民间资本投资建设专业化的养老服务设施。四是培育发展老龄产业。积极支持发展老年用品、休闲旅游等养老产业,鼓励金融保险机构为养老产业提供相关服务。引导企业开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。下一步,省政府将专题召开社会养老服务体系建设会议,对社会养老服务体系建设作出安排部署,并出台有关政策措施。

(四)加快建立健全老年人精神关爱体系。一是大力加强老年文化建设。在公共文化服务体系建设中,充分考虑和满足广大老年人的需求,加强城乡基层老年公共文化设施建设。加强老年文化体育组织建设,大力支持老年群众组织开展各类文化、教育、体育等活动,丰富老年人的精神文化生活。二是大力开展老年心理关爱服务。组织开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预等服务,重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求。三是积极搭建老有所为平台。积极开发老年人力资源、老年文化资源、老年科技资源,逐步建立老年人才数据库,想方设法搭建老年人才与社会需求对接的平台,重点帮助低龄健康且有专业技术专长的老年人继续发挥作用服务社会。

()加快建立健全老年维权体系。一是加强老年法制建设。省老龄办和老龄委成员单位要积极配合省人大做好《山东省老年人权益保障条例》的修订工作,进一步完善老年法规政策体系和工作机制,全面落实老年人的各项待遇。二是完善老年法律服务网络。各级公安、法院、司法行政部门要高度重视老年法律服务工作,积极组织法律志愿者为老年人提供法律服务。三是建立维护老年人合法权益协作机制。公安机关和司法机关要依法严厉打击针对老年人的违法犯罪行为。各级老龄部门要认真做好老年人来信来访工作,有关部门和基层组织要及时有效化解涉老纠纷和矛盾,推动代际和谐、家庭和谐、社会和谐。

三、加强领导,努力形成推动老龄事业发展的合力

各级各有关部门要加强组织领导,创新工作机制,加大落实力度,努力形成推动老龄事业发展的合力。

()加强组织领导。刚才,时部长公布了新一届省老龄委组成名单。39个部门组成老龄工作委员会,体现了省委、省政府对老龄工作的重视和支持。各级老龄委是各级党委、政府老龄工作的参谋部、智囊团,作用发挥得如何,直接关系全省老龄工作成效,关系老年民生的改善和人民群众的切身利益。要认真履行老龄工作职责,切实做到思想到位、部署到位、督导到位、支持到位。

()健全投入机制。要充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用,建立与人口老龄化形势、与经济社会发展水平相适应的老龄事业投入保障机制和资金增长机制,增加对老年服务设施、养老服务购买、老年文化教育、老龄科学研究等方面的投入。逐步加大福利彩票公益金、体育彩票公益金用于发展老龄事业的扶持力度。建立健全社会资金投入激励机制,鼓励民营资本和境外资金投入老龄事业,积极引导社会捐助资金支持老龄事业。发改、财政、民政、人保、卫生等部门在具体政策制定中要向老年群体特别是农村、困难老年群体倾斜。

()夯实基层基础。各级老龄委和成员单位工作要重心下移,深入基层调查研究,面向基层开展工作,着力加强基层特别是农村的老龄工作。要把老年人满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点,一项一项地抓落实,夯实老龄工作的基础。要着眼于加强和创新社会管理,不断健全基层老龄工作机构,配齐配强工作队伍,保障工作经费,提升管理服务水平,切实把各项老龄方针政策落实到基层。

(四)加强老龄宣传。加大老龄宣传力度,开展丰富多彩的老龄宣传活动,营造有利于老龄事业发展的舆论环境。加强敬老文化建设,将尊老敬老道德教育纳入社会主义精神文明建设内容,作为城乡文明创建、公民道德建设、中小学德育教育和村规民约的重要内容,提高全社会尊老敬老和支持老龄事业的自觉性。我们在座的各位同志,都有宣传老龄事业的责任,走到哪里都要把人口老龄化的严峻形势宣传到哪里,将发展老龄事业的重要性、紧迫性宣传到哪里,向领导宣传、向社会宣传,增强全社会的老龄意识和敬老意识,营造有利于老龄事业发展的浓厚氛围。

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