张道学主任在新《条例》培训班上的讲话

在学习宣传新《条例》培训班上的讲话

菏泽市老龄办主任  张道学

 

20141118

同志们:

今天这次培训班是根据省老龄办要求,结合我市实际举办的,主要任务是学习宣传新修订的《山东省老年人权益保障条例》(简称新《条例》)。下面,讲几点意见。

一、提高认识,增强贯彻实施新《条例》的责任感、使命感和紧迫感

作为全国老年人口第一大省,我省历来高度重视保障老年人合法权益。早在19887月我省就颁布施行了《山东省保护老年人合法权益若干规定》,199912月修订为《山东省老年人权益保障条例》。今年926日省第十二届人大常委会第十次会议全票通过了新修订的《山东省老年人权益保障条例》,将于明年11日正式施行。新《条例》的颁布实施,是全省广大老年人以及千家万户的福音,是我省积极应对人口老龄化的一部重要地方法规。贯彻实施新《条例》,对于保障全省老年人合法权益、发展老龄事业、弘扬中华民族敬老养老助老传统美德、促进社会和谐发展具有十分重要意义。

(一)贯彻实施新《条例》是积极应对人口老龄化的现实要求。随着人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化的迅速发展,劳动力年龄人口比不断降低,老年抚养比逐渐攀升,家庭结构呈现小型化、空巢化,家庭的传统养老功能弱化,失能、半失能老年人和高龄老年人数量逐渐增多。由人口老龄化引发的各种矛盾和问题日益凸显,且已由老年个体向老年群体扩散,由单个家庭向整个社会层面传导,由养老问题向经济社会发展全局渗透。党的十八大提出“积极应对人口老龄化,大力推进老龄事业和产业”;新修订的《老年法》提出,积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。新《条例》着眼于贯彻实施《老年法》、积极应对人口老龄化,从家庭赡养与抚养、社会保障与服务、社会优待、宜居环境建设、参与社会发展、弘扬敬老养老助老美德等方面,明确了政府、社会、家庭和个人在保障老年人权益中所应承担的责任,把人民群众的好经验和党委、政府的好政策上升为地方法规。我们要从积极应对人口老龄化的战略高度,来认识贯彻实施新《条例》的重要意义,切实增强贯彻实施新《条例》的责任感、使命感和紧迫感。

(二)贯彻实施新《条例》是经济社会协调发展的客观需要。党的十八大提出“要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”“使发展成果更多更公平惠及全体人民”“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。这就要求我们必须坚持维护社会公平正义,必须坚持共同富裕,实现“不分年龄人人共享”,切实维护老年人的合法权益,确保他们共享经济社会发展成果。1999年原《条例》出台时,我省刚刚迈入人口老龄化,一些老龄问题和矛盾尚未出现或处于萌芽状态,当时的经济社会发展水平还相对较低,主要任务是发展经济。而现在我省的人口老龄化形势日趋严峻,各种矛盾和问题日益凸显。同时,当前我省经济社会发展已经有了一定的基础,正在由经济大省向经济强省跨越,人们在关注经济发展的同时,更加关注社会公平、社会和谐。贯彻实施新《条例》,积极构建与我省经济社会发展水平相适应的养老保障、医疗保障、养老服务、老年文化体系,让日益庞大的老年群体更多、更好、更公平地共享经济社会发展成果,既是社会文明进步的重要标志,也是经济社会协调发展的内在要求。我们要从经济社会发展新要求的高度,认识贯彻实施新《条例》的重要意义,切实增强贯彻实施新《条例》的责任感、使命感和紧迫感。

(三)贯彻实施新《条例》是顺应老年人新期待的重要举措。随着经济社会的不断发展,科学技术的不断进步,人民群众物质文化生活水平有了显著提高,老年群体也有了更多新期待、新追求。日益庞大的老年群体逐渐成为重要的社会主体和利益群体,掌握着越来越多的社会资源,对共享经济社会发展成果的期待越来越高。他们已不满足于解决温饱问题,还要追求精神充实,还要追求物质文化生活的多元化。他们不满足于传统意义上的老有所养、老有所医,还要追求新形势下日益多样化的老有所养、老有所医。他们不满足于老有所学、老有所乐,还要继续参与社会生活、继续发挥个人价值。同时,随着依法治国的推进、法律知识的普及,老年人合法权益的外延日益扩大,老年人维权意识逐步增强,利益诉求相应增多。新《条例》着眼于满足老年人日益增长的物质文化需求,积极拓展老年人权益保障的内涵和外延,提升老年人权益保障的水平,由原来的33条拓展到62条,增加了“逐步建立和完善具有本省户籍的80周岁以上老年人高龄津贴制度”“65岁以上老年人免费乘坐市内公共交通工具”“本省建立老年人专业人才库”等内容,体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念。我们要从老年人新期待的发展角度,认识贯彻实施新《条例》的重要意义,切实增强贯彻实施新《条例》的责任感、紧迫感和使命感,增强保障老年人合法权益的积极性、主动性和自觉性,准确把握新《条例》的主要内容和基本要求,坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以切实保障老年人合法权益、满足社会养老服务需求、促进老年人共享经济社会发展成果为核心,把依法维护老年人合法权益和推进老龄事业科学发展有机统一起来,进一步明确责任、强化措施,推动全社会学习宣传贯彻实施新《条例》,为保障老年人合法权益,促进老龄事业稳定、健康、持续发展提供可靠的保障。

二、迅速行动,掀起新《条例》学习宣传贯彻高潮

党的十八届四中全会提出,法律的权威源自人民内心的拥护和真诚信仰。作为一部与政府、社会、家庭、个人息息相关的地方法规,新《条例》实施好的前提是赢得源自人民内心的拥护和真诚信仰。我们要抓住新《条例》实施前的有利时机,加大学习宣传力度,使之家喻户晓、深入人心

(一)积极开展新《条例》宣传活动。要充分运用广播、电视、报刊、网络等宣传平台,采取开办宣传专栏(版)、刊播公益广告等形式,大张旗鼓地宣传新《条例》,特别是新增内容要重点宣传,形成强大的宣传声势和舆论氛围。要结合“敬老文明号”创建和“敬老爱老助老”主题宣传教育等活动,采取发放宣传材料、悬挂标语口号、张贴宣传图画、举办法律讲座、提供咨询服务、组织知识竞赛等形式,广泛开展形式多样的新《条例》宣传活动,把新《条例》的基本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、乡村、社区和广大老年人中,强化全社会依法维护老年人合法权益和老年人自我维权的意识和能力。

二)积极加强新《条例》学习培训。各级老龄工作部门要制定培训计划,采取以会代训等多种形式,分期分批对各级老龄工作干部、老龄委成员单位联络员进行新《条例》培训。有条件的乡(镇、街道)老龄办,也可以分期分批对基层老年人组织负责人进行培训,切实领会新《条例》的新精神、新内容。今天既是学习宣传新《条例》的培训班,也是贯彻落实新《条例》的动员会。大家回去以后,要继续带着问题深入学习,促进新《条例》的贯彻实施。

(三)积极做好新《条例》实施前期准备。现在离新《条例》正式实施还有一个多月的时间,新《条例》在科学把握全省人口老龄化发展趋势的基础上,前瞻性地作出了一系列重大制度安排,特别是在惠老政策上有一些突破和亮点,比如,逐步建立和完善具有本省户籍的八十周岁以上老年人高龄津贴制度,这是我省高龄津贴制度由救助型向普惠型转变的一个重大突破,是新《条例》的最大亮点,体现了以人为本的执政理念,彰显了社会的文明进步。我们要抓住新《条例》颁布实施的机遇,争取各级党委、政府和相关部门的重视,积极稳妥地推进建立制度。

三、统筹协调,形成落实新《条例》的合力

十八届四中全会强调,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。《条例》内容涉及老年人生活的方方面面,要将这些内容落到实处,各级老龄委成员单位、有关部门和各级老龄工作部门,必须密切配合,形成落实的合力。

(一)健全推进机制。新《条例》涉及诸多部门的职责,省老龄办印发了贯彻实施新《条例》重点任务分工(征求意见稿),等省里重点任务分工正式印发后,我市也将参照省里对市老龄委成员单位和各有关部门进行责任分工。各有关单位根据责任分工制定目标细化、责任清晰的落实措施,出台我市具体实施办法。各县区也要参照省市有关做法,对照新《条例》,理清本县区涉老政策中与《条例》相关的内容,查漏补缺,搞好新《条例》与相关政策的衔接,进一步优化新《条例》落实的政策环境。

(二)夯实执法主体。新《条例》规定:“县级以上人民政府老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作”,进一步明确了老年人权益保障工作的执法主体。各级老龄工作部门要抓住这一契机,健全机制、建强队伍、拓展平台,不断夯实老年人权益保障工作的执法主体。一是要发挥参谋助手职能,积极出主意、提建议,争取党委、政府领导的重视和支持,推动新《条例》贯彻实施。二是要发挥组织协调职能,积极协调成员单位和有关部门,细化贯彻实施新《条例》的配套政策措施。三是要发挥督促检查职能,对新《条例》的一些重点任务,及时跟进督导落实。四是要发挥基层老年人组织的作用。《条例》明确规定:“基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织,应当反映老年人的要求,组织开展有益于老年人身心健康的活动,调解老年人权益纠纷,维护老年人合法权益,为老年人服务”。各级老龄部门要大力实施“乐龄工程”,使基层老年组织达到机构健全、队伍齐整、制度规范、作用发挥良好的目标。要充分发挥基层老年组织的监督调解作用,减少家庭赡养纠纷,减轻司法诉讼负担,降低老年人维护自身合法权益的难度和成本,维护家庭和睦和社会和谐稳定。五是积极协调司法、法院、公安等部门,健全完善老年维权机制,推动涉老侵权典型案件的查处,通过源头参与、个案监督、综合治理等多种途径,切实维护老年人的合法权益。

(三)积极推进落实。新《条例》有5章涉及老年人的具体权益保障,这些问题既需要各级老龄工作部门主动协调,也需要成员单位和有关部门积极配合,共同推进落实。一是家庭赡养与扶养。这是老年人权益保障的基础。家庭赡养与扶养不仅是家庭的事,也是政府的事、社会的事。政府的政策支持、社会的监督调解到位,居家养老的基础才能稳固。如何为家庭赡养与扶养提供政策支持、如何强化社会的监督与调解,我们老龄部门应该主动协调有关部门和单位合力将这篇文章做好做足。再比如,如何发挥基层群众自治组织、基层调解组织的作用,依据职责在监督赡养协议履行、调解家庭纠纷方面充分发挥作用,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是社会保障政策统筹发展。社会保障政策是老年人养老的根本,《条例》有8条涉及此项内容,我们在制定相关政策时,要突出重点,根据经济社会发展、人均收入增长、物价水平以及老年人实际需要等情况,适时提高城乡居民社会保障水平,同时要尽可能简化程序、方便老年人。三是社会服务体系建设。当前,要把建立长期医疗护理保险制度、健全老年人居家医疗护理机制、扩大政府购买养老服务覆盖面、鼓励城乡劳动者从事养老服务等作为重点,力争有所突破。四是社会优待城乡一体化。《条例》多处提到农村老年人可以优先获得危房改造、免除酬劳义务等优待,但是相对城市老年人享受的公园、景点、公共文化场所、公交车等方面的优待,农村老年人享受的社会优待还很有限。各级老龄工作部门要深入基层、深入农村,开展实地调研,摸清农村老年人的真实需求,积极协调成员单位为农村老年人提供更多、更符合实际需求的优待,不断充实完善各级优待老年人规定,让农村老年人更多、更公平地共享经济社会发展成果。五是宜居环境建设。这是根据《老年法》新增的内容,体现了时代发展的新要求和老年人的新期待,我们要在城乡规划、住房改造、无障碍设施建设等方面,统筹考虑老年人宜居环境建设的要求,进一步细化措施、促进落实。六是老年人参与社会发展。老年人参与社会发展体现了老年人的价值和作用,是实施积极老龄化战略的重要方面。我们要积极推进建立老年人专业人才库,不断健全老年人参与社会发展的体制机制,为老年人参与社会发展创造条件。相关部门要制定具体的措施,支持社会办好各类老年学校,利用广播、电视、网络等形式发展老年教育。

党的十八届四中全会强调,全面推进依法治国,依法维护人民权益、维护社会公平正义,必须更好发挥法治的引领和规范作用。我们要认真贯彻实施党的十八届四中全会精神,认清使命、扎实工作,在职责范围内更地好地学习宣传贯彻实施新《条例》,发挥《条例》的引领和规范作用,依法保障老年人合法权益,依法推动老龄事业发展,促进社会和谐发展。

谢谢大家!

 

 

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