王随莲副省长在省老龄委全体会议上的讲话

在省老龄委第二十三次全体会议上的讲话

王 随 莲

 

同志们:

这次省老龄委全体会议,主要是总结去年的工作,分析老龄工作面临的形势,安排部署今年的重点任务。刚才,丁希滨主任通报了去年的工作情况,介绍了今年的重点任务安排。省民政厅、司法厅、人力资源社会保障厅、文化厅等四个部门的负责同志作了发言,讲得都很好,希望大家认真学习借鉴。

去年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级各有关部门采取有效措施,大力发展养老服务产业,健全完善老年人服务体系,积极应对人口老龄化,全省老龄工作取得新的明显成绩。一是老年人社会保障体系更加健全。建立完善了全省统一、城乡一体的居民基本养老保险制度,居民基础养老金标准提高到每人每月75元。连续十年调整企业退休人员养老金,城乡低保、城镇“三无”老人和农村“五保”老人的供养标准都有了大幅提高。二是发展老年人事业的法规政策更加完善。修订了《山东省老年人权益保障条例》,完善了家庭赡养与扶养、社会保障与服务等方面的政策措施。出台了《关于加快发展养老服务业的意见》等多个规范性文件,涉及老年人的法规政策体系不断完善。三是养老服务产业发展更加迅速。各级不断加大财政投入,支持养老服务体系建设,养老服务产业的发展速度进一步加快。截至目前,全省养老床位达到50万张,千名老年人拥有养老床位29.4张。四是老年人的文化生活更加丰富多彩。大力推进老年文化建设,打造了“银龄风采艺术节”等一批老年文化品牌,开展了“敬老文明号”等多项评选活动,县以上举办各类文体活动2万多场次,大大丰富了老年人的文化生活。这些成绩的取得,是各级各有关部门特别是省老龄委成员单位共同努力的结果,是社会各界关心支持的结果。在这里,我代表省政府对大家表示诚挚感谢!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我省的老龄工作还面临一些困难和问题。一是我省人口老龄化现象十分严重。我省从1994年就进入了人口老龄化社会。截至2014年底,全省60岁以上老年人口达100万,占全省人口总数的1%,是全国第一老年人口大省。据预测,到2020年,全省老年人口比例将达到22%左右,每年大约平均增加80万人。届时,5个山东人中就有160岁以上的老人。可以说,我省人口老龄化的形势非常严峻。人口老龄化的迅速发展,使劳动力结构、人口赡养比结构、代际利益关系等发生重大变化,对养老服务、医疗保障、文化教育等公共服务体系提出了新的更高要求。我省是在经济还不十分发达的情况下进入了老龄社会,各项公共福利制度不够完善,社会整体保障水平相对偏低,属于“未富先老”,应对人口老龄化的任务非常艰巨。养老服务产业整体水平不高。总体上看,我省养老服务业发展不均衡,普通的养老服务机构多,有品牌、有规模、有质量的养老服务机构相对较少;城市面向社会老人的养老服务机构多,农村面向社会老人的养老服务机构少;服务健康老年人的养老服务机构多,服务失能老人的养老服务机构少。民办养老服务机构经营相对困难,由于缺少专业人才、管理护理水平不高等原因,一些民办养老服务机构的入住率不高。市场发育还不健全,优惠政策不落实、市场竞争无序、监管不到位等问题还一定程度存在。三是农村老年人养老难的问题日益凸显。随着产业结构的调整和城镇化进程的加快,农村青年快速向城市流动,导致农村老龄化程度高于城市。农村是养老服务体系的薄弱环节,面向老年人服务的养老设施相对较少。农村老年人丧失劳动能力后,多数以家庭养老为主,由于没有固定的生活保障,需要年轻人的照料。一旦年轻人到城市寻找工作,老人和小孩留守在农村,老年人在生活照顾、看病就医等方面就面临很大困难。大家一定要充分认识我省老龄工作面临的严峻形势,切实增强做好老龄工作的责任感和使命感,坚定信心,扎实工作,努力推动全省老龄事业再上新台阶。

下面,我就今年的重点工作,讲几点意见。

一、要在贯彻实施《山东省老年人权益保障条例》上取得新突破

对《条例》进行重新修订,是我省积极应对人口老龄化的重要举措,对于依法开展老龄工作,加快发展老龄事业,具有重要意义。省老龄委成员单位要根据各自的职责分工,抓好《条例》的贯彻实施。首先,抓好《条例》的学习宣传。学习好、宣传好《条例》,是贯彻《条例》的首要环节。今年,要把《条例》的学习宣传作为一项重点任务,创新方式,务求实效。要通过巡回讲座、现场咨询、发放读本、开展培训等多种形式,认真解读好《条例》。加强与新闻媒体的沟通联系,通过开设专版、专栏,组织社区文艺演出等多种方式,宣传好《条例》,让广大人民群众知晓《条例》的内容。其次,狠抓《条例》的贯彻落实。修订后的《条例》,在老年人免费乘车、免费体检等方面提出了一些新的要求,制定了一些新的保障措施。如何把这些好的政策措施落实到位,既是工作的重点,也是工作的难点。一方面,要对照《条例》内容,认真梳理本部门、本系统涉及老年人的政策措施,凡是与《条例》不一致的,要尽快进行清理修订。另一方面,要按照职责分工,尽快制定贯彻《条例》的具体措施。特别是对老年人免费乘车、65岁以上老人免费体检等新的内容,部门之间要加强协调配合,研究出台操作性强的配套政策,把《条例》规定的保障措施,尽快转化为全社会对老年人的关心关爱。第三,维护好老年人的合法权益。老年人随着年龄的增长,体力、精力不断衰退,逐渐成为相对弱势群体。维护好老年人的合法权益,是全社会的共同责任。要针对老年人赡养权、财产权容易受到侵害的特点,以《条例》修订为契机,大力宣传涉及老年人的法规政策,让全社会都了解老年人依法享有的权利,知晓对老年人应尽的义务,增强老年人依法维护自身权利的法律意识,共同做好老年人的维权工作。省老龄办要积极协调司法部门,畅通老年人维权的绿色通道,积极为老年人提供便捷、周到的法律援助和法律服务,解决好老年人维权难的问题。

二、要在实施“银龄安康”工程上取得新突破

2009年,我省创新开展了以“老年人意外伤害组合保险”为主要内容的“银龄安康”工程。实施6年来,累计参保人数达2248万人次,赔付12.7万例,赔付金额2.5亿元,帮助许多老年人家庭度过了难关,受到社会各界特别是老年人的热烈欢迎。今后,省老龄办要把实施“银龄安康”工程摆在更加突出的位置,加强工作指导,创新工作方式,把这项民生工程抓紧、抓好。一是提高老年人的参保率。要进一步加大宣传力度,积极发挥基层老龄组织和村委会(居委会)的作用,通过多种形式,大力宣传“银龄安康”工程给老年人带来的帮助和保障,动员更多的老年人加入“银龄安康”工程,让这项惠民工程惠及更多的老年人。这里我特别强调一下,各级各部门在实施“银龄安康”工程中,一定要充分尊重老年人的意愿,不允许搞强迫和摊派。二是逐步扩大保险范围。要引导各市和承保的保险公司,根据当地经济社会发展水平和保险基金运营状况,精心制定符合本地实际的保险方案,开展更多适合老年人的保险品种,满足不同层次老年人的多元化需求。要完善政策措施,鼓励各地逐步扩大职工长期护理保险试点,多渠道筹集资金,以基层医疗卫生机构和老年护理机构为依托,妥善解决好失能老人的护理问题。三是积极促进多方参与。要注重走社会化路子,充分发挥“银龄安康”工程的平台和载体作用,采取企业冠名、社会赞助等多种方式,鼓励社会各界为老年人捐赠意外伤害保险,形成全社会广泛参与的良好局面,不断提高“银龄安康”工程的保障能力和水平。四是强化理赔管理。要引导保险公司改进服务方式,简化理赔程序,根据老年人的身体生活状况,主动上门服务,最大限度地方便老年人。各级老龄办要做好这方面的监督工作,防止出现损害老年人利益的情况。

三、要在发展养老服务产业上取得新突破

在这方面,政府首先要承担起应有的责任,概括起来说,就是保基本、兜住底,切实保障好城镇“三无”对象、农村“五保”对象以及其他需要政府供养的老年群体。同时,我们还要看到,在当前的经济社会发展水平下,要解决好养老问题,仅靠政府的力量是不够的,还必须充分发挥市场配置资源的决定性作用,注重走社会化路子,推动社会力量大力发展养老服务产业,把养老服务产业培植成山东经济新的增长点。一是落实好各项扶持政策。为加快发展养老服务产业,国家和省里先后出台了涉及土地、税收、财政等方面一系列含金量非常高的政策措施。各级各部门要用足用好这些政策措施,不折不扣地抓好落实,推动养老服务产业快速健康发展。要放宽市场准入范围,凡是法律法规没有明令禁止的养老服务产业领域,都要向社会资本开放。要进一步简化审批程序,探索推行联审联批制度,更加方便社会力量举办养老服务产业。举办养老服务产业,是造福老年人的善事,我们一定要高看一眼、厚爱一层,少设障碍、多开绿灯。二是积极发展社会化养老服务机构要积极鼓励各类社会资本投资发展养老服务产业,支持民营企业、爱心人士和慈善组织冠名捐建养老服务设施,扶持发展一批有规模、连锁经营的养老服务机构。要积极推进医养结合,引导有条件的医疗机构拓展养老服务,特别要充分发挥中医药在康复、保健方面的优势,积极开展老年健康服务。要鼓励有条件的养老服务机构,通过与周边医疗卫生机构开展合作,或内部设立诊所、护理康复机构等形式,进一步提高为老年人服务的能力和水平。要充分利用我省优越的自然地理环境和人文名胜优势,整合海滨度假、温泉养生、休闲旅游、医疗保健等资源,引进战略资本,实施品牌战略,统筹建设一批养老、医疗、养生一体化的综合服务体,促进养老服务产业和健康、文化、休闲、旅游的融合发展。三是大力发展居家养老服务。老年人都到养老机构养老是不现实的。在国际上,居家养老始终是老年人养老的主流模式。从我省情况看,受经济社会发展水平、传统文化影响,居家养老是最符合省情、最符合老年人心愿的养老模式。居家养老能否行得通,关键是要解决好老年人在就餐、保洁、就医等方面的难题。当前,一些地方通过建立社区老年人日间照料中心、社区食堂、上门家政服务等方式,为老年人提供了便捷的日常服务,解决了老年人的后顾之忧,效果很好。下一步,要加快建设社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老服务设施,为居家老年人提供餐饮、保洁、医疗等方面的便捷服务,不断提升社区的综合养老服务功能。要积极培育发展专业化的居家养老服务机构,支持他们连锁经营、统一管理、打造品牌,开展优质的居家养老服务。

四、要在推进孝德文化建设上取得新突破

山东是“孔孟之乡”,是齐鲁文化的发祥地。郭树清省长在今年的省政府工作报告中,对齐鲁文化专题进行了阐述,大家一定要学习好、落实好。孝德文化是齐鲁文化的重要组成部分。我省孝德文化资源丰富,孝德故事、孝德人物、孝德古迹遍布全省。新时期,如何传承好、发展好、建设好齐鲁孝德文化,是摆在我们面前的一个重要课题。省老龄办要牵头组织有关部门,动员社会各方面力量,加强对传统孝德文化的发掘,保护好、收集好、整理好孝德文化,并赋予它们崭新的时代内涵。要继续开展孝德文化宣传教育,充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体,有计划地做好宣传普及工作,努力让孝德文化深入人心。要打造好齐鲁孝德文化品牌。目前,我省已经形成了邹城 “中华母亲节”、乳山“母爱文化艺术节”和省“健康长寿与孝德文化论坛”等一批知名孝德文化品牌。要鼓励各地结合当地孝德文化资源,打造一批具有地方特色的孝德文化品牌。要继续开展好“敬老文明号”、“ 敬老模范个人”等评选活动,以孝德模范的先进事迹,带动全社会践行孝德文化,努力营造尊老、敬老、爱老的良好社会氛围。

五、要在构建大老龄工作格局上取得新突破

老龄工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、牵涉部门多。做好老龄工作,需要各方面的共同努力。今年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的制定之年,各项工作任务都很繁重。省老龄办要充分发挥参谋助手、综合协调、督促检查的作用,对全省老龄问题积极开展调研,研究提出促进老年人事业快速发展的政策措施,为党委政府和老龄委决策建言献策,为成员单位搞好服务。要认真梳理老龄事业发展“十二五”规划完成情况,会同有关部门制定好老龄事业发展“十三五”规划。要与有关部门一起,积极发展养老服务产业,维护好老年人的合法权益,组织开展多种老年活动,努力为老年人搞好服务。省老龄委各成员单位要按照职责分工,结合各自职能,主动作为、积极作为,认真抓好相关任务落实,形成强大的工作合力。当前,老龄工作中的新情况、新问题不断出现。各有关部门要进一步解放思想,更新观念,紧紧围绕省委、省政府的决策部署,围绕全省经济社会发展大局,围绕老龄工作的中心任务,积极开展调查研究,抓住重点、突破难点,不断探索做好老龄工作、发展老龄事业的新思路、新方法,为加快发展老龄事业作出新的贡献。

同志们,家家有老人,人人都会老,今天的老人就是明天的我们。希望大家按照省委、省政府的部署要求,认真履行职责,抓好工作落实,将全省老龄事业推向一个可持续发展的新阶段。

版权所有:菏泽市老龄办  地址:菏泽市中华路1009号  电话:0530-5310580