实施银龄幸福工程 打造长寿之乡品牌

实施银龄幸福工程 打造长寿之乡品牌

 

       ——菏泽市老龄事业发展综述

 

菏泽市老龄工作委员会办公室

 

菏泽市老龄工作紧紧围绕老年人物质文化需求,抓基层、打基础,办实事、做好事、解难题,着力打造银龄幸福和谐工程,不断提高老年人生活水平,让广大老年人共享改革发展成果,全市老龄事业蓬勃发展,多项老龄工作走在了全省乃至全国前列,单县被评为全国长寿之乡、东明县被评为山东省长寿之乡,市老龄办先后荣获全国老龄工作进行单位、全国敬老模范单位、全国敬老文明号和山东省老龄工作先进单位、山东省敬老模范单位、山东省银龄行动优秀组织将、山东省老年维权先进单位、山东省老龄宣传工作单位、山东省老龄信息工作单位、山东省银龄安康工程先进单位以及菏泽市文明机关、菏泽市基层党建先进单位、菏市直30件民生实事入选单位等荣誉称号。

 

攻坚克难,老年优待水平逐年提高

 

市委、市政府始终高度重视老年民生,要求各级带着深厚的感情做好优待老年人工作。市委主要领导多次批示和指示做好优待老年人工作,协调解决老年人生活困难和问题。实优待老年人规定的难点,在农村是减免老年人经济和劳务负担,在城区是落实落实老年人乘坐公交车、减免牡丹园等景点门票。对此,菏泽市委、市政府领导重视,市老龄办、交通局等有关部门识大体、顾大局,不厌其烦、坚持不懈,逐一进行了突破。

——农村老年人的积极和劳务负担率先突破。市政府始终免除农村老年人的劳务和经济负担,作为工作的重中之重。2002年省新《规定》出台后,当时减免老年人“三提五统”和“两工”、“一事一议”等负担,对乡镇压力很大。市政府分管市长带领老龄、农业、财政等部门负责人多次到县区调研和督查农村老年人农民负担减免情况,及时指导解决困难和问题,使农村优待老年人规定较好得到落实,当年减免农村老年人经济和劳务负担1000多万元。

——市公交公司无财政补贴情况下率先在全省落实优待老年人规定。对城区老年人乘坐公交车问题,由于承包利益和老年人乘车风险等问题,在落实优待老年规定中市公交公司一度表现的不是很积极。市老龄办以“啃骨头”的精神,不厌其烦地找市交通局座谈协商,广泛征求意见。市交通局在公交公司经营困难、市政府无分文补贴的情况下,出台了《菏泽市市区公共汽车老年人乘车优惠实施办法》(试行),把老年人乘车优待落到实处。此后,针对公交车运营中出现个别线路拒载老年人现象,市政府责成市老龄办带领市电视台、菏泽日报社记者和老年人代表进行暗访,将拒载公交车通过媒体曝光,有关部门立即进行了整改:令拒载老年人的公共汽车停止营运,驾驶人员、乘务人员进行整顿学习和经济处罚;对市区所有线路公共汽车进行全面整顿;签订文明经营责任书。此举在社会上引起强烈反响,被省老龄办领导称:“菏泽市抓落实敢于动真、碰硬”。

——牡丹园等景点公开承诺对省内外老年人免费和优待开放。牡丹园作为菏泽的一张名片,十多年来一直较好地执行老年人入园门票减免的优待规定,为菏泽在全省和全国树立了良好形象。但是,牡丹园落实优待老年人规定不是一帆风顺。由于牡丹园门票一直实行承包经营,在政府拿不出任何补贴的情况下,经营者落实老年人减免优待存有很大抵触情绪。市老龄办抱着不达目的誓不罢休的精神,多次找有关部门座谈协商,并通过人大执法检查,督促有关单位在新闻媒体公开承诺:70岁以上老年人持老年人优待证进牡丹园等景点免购门票,70岁以下的老年人半价,并统一制做优待标志悬挂在售票口,得到广大老年人和社会广泛赞誉。

上述三项难点工作的成功突破,标志着全市在优待老年人工作中取得了实质性的突破,当年菏泽市优待老年人工作就走在了山东省前列市政府有关会议多次专门听取优待老年人工作汇报。目前,全市百岁长寿补贴及时足额发放,不留任何死角,其中单县每人每月400元,成武每人每月350元。90-99周岁高龄补贴每年每人200元全部落实对现,其中巨野每人每年500元,郓城县每人每年300元等,个别县区把发放范围扩大到80周岁以上。老年人免费健康查体覆盖面达85%以上。各县区公交车、公厕和牡丹园、冀鲁豫纪念馆等景点、场馆、剧院以及医院、车站等窗口单位以全部落实优待老年人规定。

 

多措并举,养老服务业蓬勃发展

   

菏泽市高度重视养老产业发展,通过采取政策引导、社会兴办、市场推动、财政扶持、典型带动、宣传发动、督导促动等一系列举措,推动全市养老产业蓬勃发展。一是出台了一系列优惠政策。为鼓励和支持养老产业发展,2006年市政府先后出率先在全省出台了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》(菏政发[2006]42号),明确加快养老服务业发展的指导思想、发展目标、基本原则、扶持重点和扶持政策。2007年市老龄办把“抓好《意见》落实,大力发展养老服务业”作为“争创省一流工作”的目标任务,协调30多个市直部门出台了《关于落实市政府42号文实施意见》,分别在菏泽日报和市广播电台对这两个文件进行广泛宣传。各县区制定了相应优惠政策和奖励办法。当年全市新增各类养老服务机构20多处,新增床位1700余张,超过2006年以前全市民办养老机构的总和。此后又出台了《菏泽市关于开展养老服务业推进年活动的实施意见》、《菏泽市大力发展居家养老服务的意见》和《市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法》等等相关配套文件。特别去年,市委、市政府又先后出台了《菏泽市委、菏泽市人民政府关于进一步加快老龄事业发展的意见》和《菏泽市老龄事业发展“十二五”规划》,就养老产业发展提出了具体发展意见。二是大力宣传发动。通过在市电台播放公益广告、。在菏泽老龄网站制作网页和印制《全市养老服务机构速查手册》等方式,免费宣传全市养老服务机构。单县、成武等在城区显要位置制作大型宣传牌,鄄城、曹县通过电子屏幕等宣传发展养老服务业优惠政策。截止2015年底,全市有14家民办城镇养老服务机构得到省里扶持,有11家民办城镇养老服务机构得到市财政扶持。在省市扶持政策带动下,牡丹区一民办老年公寓今年投资600余万元,新建一处300多床位的养老服务新区,在全市起到了示范带动作用。同时,市政府领导都带头走访慰问老年公寓,市人大、政协和政府督查室多次视察和督查养老服务机构,促其上规模、上水平,并建立了政府购买服务制度。三是深入开展落实年、推进年、突破年”等系列活动。为大力发展养老产业,菏泽市先后开展了落实年、推进年、突破年等系列“活动年”,并把发展养老服务业作为年度老龄工作的重中之重和争创省一流工作的项目,着力打造工作亮点。同时,市里对省支持的资金和项目不搞平均分配,把项目和资金倾斜投放到老龄工作富有成效的县区,让优着更优、强者更加强,切实起到示范带动作用。对省里重点扶持的牡丹区吴堤口、九九老年公寓和单县老年公寓、成武同慧老年公寓进行了授牌,并监督落实了省“银龄公寓扶持工程”资金的使用。四是加强居家养老服务和“爱心护理”工作。吴堤口老年公寓,在对现有规模扩建的同时,组建了全市首家社区居家养老服务站和爱心护理服务站,今年又要建设养老服务信息化平台。单县受奖老年公寓则新建高档住房20多间,要求入住老年人供不应求,房间均被提前预定。定陶县利用城镇家电维修点、社区卫生室等发放服务卡的方式,进行在居家养老服务模式探索。去年以来,先后有河南、陕西、福建等地老龄办来菏泽考察养老服务业,对养老服务业的发展给予了高度评价。五是多措并举促进社会力量兴办养老服务设施。认真落实省、市级财政扶持城镇养老服务机构暂行办法,挥好省扶持优秀老年公寓的典型作用,监督指导促进其上档次、上水平,真正起到示范作用,带动全市养老服务业的发展。开展50张床位以上民办老年公寓的调研,掌握全市养老机构发展的现状,明确重点扶持范围,多措并举发展1-2所规格高、硬件设施全、标准化的养老服务机构,逐步改善或淘汰设施陈旧、档次低的服务机构。投资千万元的成武县老年公寓,力争年内启用。同时,积极组织了部分公寓管理人员参加省市培训学习,持证上岗,规范服务,六是争取省“彩霞工程”扶持政策,开发老年用品。充分调动和发挥社会各方面投资兴建养老产业的积极性,积极兴办住养托养、老年文化体育、老年教育、老年医疗康复等各类养老服务项目,推动建设综合服务功能齐全的养老服务项目。截止目前,全市共发展各类养老服务机构200多处,总床位2800多张,25000多人。其中,民办住养机构25处,床位2200多张,入住老年人1200多人。

 

银龄安康工程,筑牢老年人“安全网”

     

菏泽市按照全省“银龄安康”工程的统一部署,各级党政领导重视,周密部署,多措并举,积极为老年人筑牢安全网、拉起保险绳,全市老年人承保率逐年提高,理赔人数逐年上升,有效地提高了老年群体意外伤害风险应对能力,解决了老年人家庭及子女的后顾之忧。

——党政领导重视,亲历亲为。龄安康工程实施以来,菏泽市政府历届分管领导多次批示和调度银龄安康工程设施情况,专门听取工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。今年2月份,市政府办公室转发了市老龄办、市老年学学会《关于继续做好省银龄安康工程工作的意见》(菏政办发〔2015〕9号),进一步明确做好银龄安康工程的重要意义、基本原则和主要要求等。各县区将“银龄安康”工程列入政府民生实事工程,各县区分管领导亲自参加银龄安康工作会议,协调调度银龄安康工程进度。成武县县长办公室专题研究银龄安康工作,鄄城县长亲自听取银龄安康工作汇报,东明、鄄城、定陶等分管县长亲自将理赔金送到参保老人家中。

——周密部署,狠抓落实。银龄安康工程实施以来,菏泽市老龄办和市人寿公司密切配合、通力合作,分别成立了专门领导小组,主要负责人担任组长,分管领导靠上抓,业务部门和业务科室负责人分工落实,每年都制定具体推进方案,联合组织召开全市银龄安康工程表彰大会。各县区也分别召开 “银龄安康”工程有关会议,分管县区长出席会议并讲话。各县区老龄办主要负责同志切实把实施银龄安康工程放在心上,抓在手上,集中时间、集中精力,开展突击活动,确保银龄安康工程有力有序推进。对工作中遇到困难和问题,市老龄办、人寿公司双方立即深入县区及时分析调处化解,有效推动了工作开展。为把“银龄安康工程”真正打造成“群众满意、社会赞扬、政府放心、老人安康”的民生工程,市老龄办根据工作实际多次印发有关《通知》和《意见》,重申了银龄安康工作要充分尊重老年人的意愿,坚持购买自愿的原则和服务至上、理赔及时的工作要求,不强制、不摊派,不搞一刀切,切实把好事办好。 

——创新机制,扎实推动。一是结合实际,创新思路。通过对参保老年人实行政府补贴、政府购买和企业赠送等形式,充分调动老年人参保的积极性。二是建立回访制度。对每一起理赔案件,县老龄办都做到第一时间电话询问,指导理赔事项,通过事后定期回访,了解满意度,让广大老年人切身体会到“银龄安康工程”带来的实实在在的好处。三是深入开展家庭为老人买一份保险、“献一颗孝心”活动,积极动员党政机关、企事业单位、村居集体组织向老年人赠送“银龄安康”。四是强化协作沟通机制。全市各级老龄、人寿部门分工合作、积极配合,适时召开联席会、工作座谈会、情况调度会和联合调研等方式,定期研究分析工作中存在的主要问题,对在合作中出现的矛盾和困难都能在相互理解、相互支持的基础上协商解决,保证了工作的顺利开展。

——突出理赔,优化服务。菏泽市各级把做好出险老年人的理赔工作作为实施银龄安康工程的重中之重,作为树品牌、促亮点的关键环节抓实抓好。在对出险老人进行快捷、高效、公正的理赔后,对理赔案例进行了及时、客观的宣传报道,树立了银龄安康工程的良好形象,以诚信赢得了社会的认可和赞誉。同时,采取印发宣传单、张贴宣传海报、悬挂宣传条幅、组织现场说明会和设立咨询热线等有效形式,深入宣传“银龄安康工程”的意义、保障作用和办保、理赔程序,使“银龄安康工程”达到了家喻户晓、社会关注。通过致老年人一封信、召开村民小组会、举办培训班等多种形式,动员其子女及社会各界积极为老人购买保险,形成“买银龄安康,树立爱老敬老新风尚”的良好风气。

 

老年文化,方兴未艾

 

按照党政主导、部门联动、资源共享原则,以老年活动场所建设、活动骨干培训和文体活动开展等为重点,扎扎实实搞好老年文化建设,积极实施“文化养老”工程。

——老年文体教育设施建设不断完善。一是扎实开展“闲置物品惠乡村”活动,鼓励和引导利用闲置学校、工厂等改建扩建老年活动场所,利用机关闲置办公用品装配老年活动室,引导社会力量兴办、赞助老年活动室。定陶县孟海镇马楼村农民马常修20年来自费投资16万元兴建老年活动室、戏剧大舞台,等供村里及周边村庄老人休闲娱乐。今年老年节,一企业负责人专程赶到马常修老年活动室,为其赠送100套“爱心桌椅”。二是广泛开展规范化活动场所建设。以郓城、曹县、鄄城、定陶等为规范化村居和老年活动室建设示范县,开展市级规范化老年活动室建设评选和挂牌活动,全市新建和规范村居老年活动室5000多处,参加人数40多万人。三是集中培训老年活动骨干。各县区积极扶持老年艺术团体和培训老年活动骨干,举行各类大型老年文体健身活动近百场次,参加人数近4万人。

——老年文体教育组织建设不断加强。一是加强村级老年组织建设。2015年老人节期间东明县城关街道办事处朱口村举行老年协会成立仪式,市老龄办和县政府领导为老年协会揭牌。该村依托毛泽东纪念馆资源优势建立的老年活动室多次得到省市老龄办亲临指导,给予资金支持。二是强化老年教育阵地。以菏泽花冠银龄爱心志愿团为依托,部分志愿者自发成立《老年法》宣讲团、戏迷俱乐部、读报小组等,并把太极拳班、保健操班、舞蹈班等办到公园林阴下、湖畔水边等,经常开展喜闻乐见、丰富多彩的老年文体活动。三是加快公共文化服务设施建设。菏泽大剧院、演武楼、图书馆等全面投入使用,市群众艺术馆、博物馆等建设相继启动,博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、美术馆等先后免费开放。市老龄办联合市文化、体育等部门先后开展了图书敬老、戏剧(电影)敬老和为农村老年活动场所赠送健身器材等活动。组织开展戏剧敬老4800多场次,免费放映公益电影近3万场次。

—— 老年文化活动丰富多彩。20133月,菏泽市枫叶正红老龄文化研究中心和中老年艺术团成立,在发展老年文化、开展老年艺术活动方面起到了较好带动和示范作用。菏泽圆满完成了山东省第二届银龄风采艺术大赛菏泽赛区节目筛选和决赛等组织工作,得到省老龄办充分肯定。市老年大学学员制作的《北京欢迎你》、《太空欢迎你》和《国家》等MTV,被央视新闻频道等多家媒体多次报道,在社会引起强烈反响。老年人在继承和发张非物质文化遗产等也发挥了积极作用,如定陶县牛屯大鼓、鄄城县彭楼砖塑、东明大平调戏曲等。

——敬老文化氛围日趋浓厚。一是强化老年文化龄宣传。每年在全国和省老龄网站采用老龄信息800多篇以上,在省以上媒体采用老龄宣传稿件1000多篇以上,连续多年走在全省前列。二是广泛开展“敬老文明号”创评选活动。全市有15家单位荣获山东省第一届“敬老文明号”称号,4家单位荣获全国首届“敬老文明号”称号。三是广泛开展“敬老月”活动。市分管领导在《菏泽日报》发表署名文章,通报表彰菏泽市十大孝星、十佳老人,开展“百岁老人献百寿”书法作品捐赠活动等。三是开展《老年法》“宣传月”活动。召开主流媒体协调会,举办《老年法》学习宣传培训班,开展宣讲《老年法》进学校社区和现场咨询服务以及有奖知识竞赛、老年法政策执法检查等活动。四是加强长寿文化研究。结合单县申报全国长寿之乡机遇,加强长寿文化,做好长寿文章。

 

乡村文明行动,助推基层老龄发展

   

山东省委、省政府按照社会主义新农村建设的总体要求,以村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民六大建设为重点内容,在全省农村普遍启动了“乡村文明行动”,各村新建了一批文化街、文化墙和善行义举“四德”榜、道德大讲堂、文化大舞台等,培训了一批群众文化活动骨干,初步形成了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村建设格局。

依托乡村文明行动载体,不断推动老年法规政策落实。助道德大讲堂、“四德榜”、乡村文化街、文化墙和评选表彰好媳妇、好公婆等载体,广泛宣传老龄法规政策,巩固家庭养老功能。充分发挥村规民约和村民议事、基层调解等组织作用,调解涉老纠纷,维护老年人合法权益。有条件的地方要利用网络、电视、广播等远程教育设施,发展老年教育,倡树敬老助老风尚,推动老年政策法规落实。

利用乡村文明行动资源,着力加强为老服务设施建设。争取在村居社区建设中统筹规划为老服务设施的数量、布局、规模,通过新建、改建、扩建和重组等途径,有计划、有步骤地兴建一批养老服务机构、为老服务设施。鼓励企事业单位、集体、社会团体、个人和外资以多种形式兴办为老服务产业和基础设施建设。统筹考虑老年人的需求,整合社会服务资源,推动有关单位将内部福利服务设施向社会老人开放或将闲置的校舍、厂房等改造为老年人活动场所。结合乡村文明行动,组织开展老年文化活动。利用乡村文明行动中建设的的乡村文化大舞台、 体育健身广场、图书室、道德讲堂等文化资源优势,继续加强基层老年活动场所建设,动员社会各界为基层村居赠送文体器材,加强老年文化活动骨干培训,发展各类老年文化组织,开展丰富多彩的老年文体活动,把更多的老年人纳入组织之中、活动之中。要重视老年人在非物质文化遗产传承中的作用,加强对老年非物质文化遗产项目传承人及相关组织的帮扶力度。

配合乡村文明行动,组织开展银龄志愿服务活动。组织动员广大老年人积极参与乡村文明行动,力争在乡村环境综合整治、移风易俗、教育关心下一代和平安乡村建设等活动争当表率、做出贡献。进一步健全银龄爱心志愿组织,积极开展银龄志愿服务活动,推广老年人互助服务模式,引导和鼓励文化、教育、卫生等单位深入农村为空巢、失能、失独、留守等特殊困难老年人提供精神慰藉和心理疏导服务,从健康、心灵、安全、生活、权益保障等方面帮助老年人排忧解难。

 

(撰 稿: 张正春)

 

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