加强基层老龄工作的创新实践

加强基层老龄工作的创新实践

郓城县老龄办

在“十三五”规划实施的开局之年,习近平总书记、李克强总理对加强老龄工作作出了重要指示,体现了党中央、国务院对广大老年人的深切关爱。习近平总书记指出,有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。习近平总书记用两个“事关”高度概括了加强老龄工作的特殊重要性,老龄问题已经成为关系我国国计民生和长治久安的重大战略问题。发展老龄事业,有效应对人口老龄化,是一项复杂而艰巨的全局性、长期性战略任务。而基层老龄工作,是将党中央及各级老龄机构顶层设计落实到实处的关键环节,直接关系到各惠老助老政策的落地生效,如何加强基层老龄工作是聚焦解决老年群众最关心最直接最现实的利益问题、让老年群众得到真正的实惠、切实增加获得感和幸福感的重要课题。

本文通过对总结菏泽市郓城县近年来的老龄工作实践,从基层组织构建、老年人权益保障、老年优待政策实施、敬老爱老社会氛围营造、发展养老服务业等方面入手,旨在探讨基层老龄工作的发展方向、存在的问题及对策。

一、基本情况

郓城县位于鲁西南,辖22个乡镇街道、1个省级开发区、1个精细化工循环经济示范园区,690个村居(社区),面积1643平方公里,截止2016年底全县总人口128.2 万人,60岁以上人口23.8万人,占总人口的18.6%,80岁以上老年人4.5万人,占总人口的3.54%,已全面进入人口老龄化阶段。

二、多措并举,扎实推进老龄工作创新发展。

(一)加强基层组织建设,充实调整老龄工作队伍。

一是充实县级老龄办领导班子。2016年,县老龄办申请配备了两名副主任,平均年龄在35岁左右,学历在大专以上,工作经验丰富,为县老龄办注入了新鲜血液,提升了工作执行力和工作效率。

二是及时调整了县老龄委成员单位。老龄委原有成员单位23个,根据当前老龄工作新形势新要求,吸收县商务局、金融办为新的成员单位,成员单位达到 25个,根据成员单位法定职责,在充分征求意见的基础上,进一步明确了成员单位老龄工作职责。同时,重申了县老龄办工作职责,以老龄委文件的形式印发,要求老龄委各成员单位各司其职,履职尽责,相互配合,增强合力。

三是充实调整了乡镇、街区老龄办事机构。乡镇街区老龄机构建立初期,老龄办主任多由退休的老干部联络员兼任,他们年龄结构大,无法胜任电脑操作、入村入户等繁重工作,2016年,我县重新调整了各乡镇街区老龄办主任,要求年龄不能超过45周岁,并明确了分管领导。为增强新任老龄办主任的责任心和业务水平,我县多次召开业务学习培训班,以一法一条例和各项惠老政策为主要内容,提高各级老龄部门为老服务意识和为老服务能力。

目前,郓城县老龄工作体系健全,已形成了县、乡两级老龄工作机构,破除了老龄工作老同志抓的旧观念,各级党委、政府对老龄工作重视程度不断增强。

(二)加强法治宣传,保障老年人合法权益。

一是加强涉老法治宣传,提升维护老年人权益的意识。将《老年人权益保障法》等涉老法律法规纳入“七五”普法规划并加强宣传考核。创新载体,在电台、电视台开设专题栏目,在老年人活动场所设立宣传栏,定期组织“法律进社区”活动,主动宣传涉老法律知识,解答赡养、继承等法律咨询,不断增强老年人依法表达诉求、维护自身权益的意识和能力。

二是加强法律援助,建立老年人权益保障体系。设立老年人权益维护法律援助服务站点,为老年人设置无障碍通道,配备轮椅、老花镜、急救药箱等用品,为老年人提供便利。

三是加强人民调解,及时化解涉老矛盾纠纷。针对农村、社区留守老人多的特点,及时出台实施意见,推进人民调解组织全覆盖,确保涉老纠纷能够及时发现,尽早化解。建立完善矛盾纠纷多元化解机制,多渠道化解涉老纠纷,最大程度降低老年人维权成本。

2016年,郓城县老龄办被授予“山东省老年人公益维权服务示范站”称号。

(三)关注老年民生,扎实推进各项老年优待政策的实施。

一是足额发放高龄津贴,在全市率先建立了80周岁以上老年人高龄津贴制度。在县财政相对困难的情况下,郓城县以改善老年民生为目标,为百岁以上老年人发放每人每年3600元长寿补贴,为90-99周岁老年人每人每年发放300元高龄津贴,为80-89周岁老年人每人每年发放100元高龄津贴,实现了80岁以上老年人高龄津贴全覆盖,得到省市领导的一致肯定。

二是联合相关部门落实老年人健康管理、老年人优惠乘车等工作。建立了老年人免费查体和65岁及以上老年人建立健康档案制度,并每年会同政府督查室、县卫计局对老年人免费查体政策落实情况和健康档案建立工作进行检查,2016年,共建立健康档案13万份,占65周岁及以上常住人口的100%。下发了《郓城县65周岁及以上老年人免费乘坐县城区公交车实施办法》,全面落实老年人优惠乘车政策。

三是强力推进“银龄安康工程”。通过多次召开“银龄安康工程”推进会议,强力推动了“银龄安康”工作的顺利开展。县老龄办成立了专门领导班子,实行一把手负总责、分管领导靠上抓、有关人员具体抓,采用政府督查、政策宣传等多种形式有力地保障了“银龄安康工程”的实施,2016年,我县“银龄安康工程”保费缴纳168.09万元,超额完成市老龄办下达的目标任务,位居全市第一,并于7月23日在全市“银龄安康”工作推进会议上做了典型发言。目前,全县出险362例,赔付金额达73.2万元,进一步增强了广大老年人抵御风险能力,减轻了老年人家庭负担。

(四)以孝善扶贫为抓手,营造敬老爱老社会氛围。

一是文体活动开展常态推进。郓城县已连续召开28届老年人春季运动会,每年吸引2000余名城乡老人参加;相继成立老年体协、老年腰鼓秧歌队、老年戏曲家协会、老年书法家协会、太极拳协会等18个老年艺术团队,每逢春节、中秋、九九重阳老人节等时机,都组织开展文体活动,增强了老年人健身意识,丰富了他们的晚年生活,展现了老年人的精神风貌。城乡体育公共设施不断完善,“十分钟健身圈”逐步形成。

二是尊老、敬老、爱老的传统连绵不断,全县人民已把“儿女孝顺,父母长寿”作为立身行事的风向标。连续开展9年“敬老月”活动,大张旗鼓地表彰“十佳老人”和“十大孝星”,推出了连续12年自掏腰包举办孤寡老人节的“中国好人”黄修良、把老人当亲人的孝亲敬老之星刘凤菊等一批优秀典型,营造了浓厚的尊老敬老爱老氛围。

三是推进“孝善扶贫”,关爱“空巢老人”和农村留守老人。通过写一封家书、吃一顿团圆饭、为老人讲一件工作的趣事、倾听老人一次长谈、给远在他乡的老人打一次问候电话、实现老人一个愿望、带老人做一次健康检查等点滴小事做起,把敬老爱老的行动融入到日常的工作、学习和生活中,努力营造“孝敬老人光荣,虐待老人可耻”的良好舆论氛围。以孝敬父母,关爱老人为主题,开展形式多样,生动活泼,内容丰富多彩的敬老、爱老、助老活动。郓城县南赵楼镇六合苑社区老年活动中心的“情感交流室”就是以加强留守老人与外出孩子的沟通为目的设立的,配备了电脑和无线网络,为老人提供与孩子打电话、视频通话等服务,解决了孩子与老人间长时间不见面、彼此牵挂的难题。

(五)抓好养老服务业发展,构建健康养老新体系。

通过不断创新体制机制,完善平台建设,逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,覆盖全市老年人的养老服务体系。截至目前,郓城县城乡养老服务机构达到152家,养老床位7955张。其中,民办养老服务机构3家,床位总数1500余张,正在规模建设中的规模社会养老服务机构3家,设计养老床位2000张。今年,在建的枫叶正红、银亿康养老公寓等养老机构,集养老托老、餐饮住宿、家政、医疗保健等于一体,较好地解决了社会“养老难”问题,为积极应对社会人口老龄化奠定了坚实的基础。

总之,郓城县历年来按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针和“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的总体目标,认真学习贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,,积极发挥老龄办组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作的职能,不断创新基层老龄工作方式方法,提升为老服务水平,进一步促进了老龄事业的全面发展,不断提升了老年人幸福感,取得了一定的成效。但是,工作中也发现不少问题和困难。

三、存在的问题和困难

(一)普遍缺乏对基层老龄工作重要性的认识

当前,基层政府的主要工作任务都是发展地方经济,各地方的主要领导人对基层老龄工作的重视程度往往不足。老龄工作机构不健全,事业经费不足,人才队伍匮乏,制约了老龄工作的开展,多数乡镇街区老龄办主任都是身兼数职,老龄机构也没有自己的经费,远远不能满足正常工作需要。工作经费投入不足,成为制约老龄事业健康发展的瓶颈。再加上老龄队伍工作人员的缺乏,在一定程度上也制约了老龄事业的快速发展。

(二)社会养老保障水平较低

郓城县的社会养老体系在很多方面依然沿袭多年前的社会养老保障体系。随着经济社会的快速发展,传统的养老体系受到很大影响,已经不能继续承担社会日益加重的养老压力,由于各地区老年人口的急剧增加和社会保障压力的不断增大,很多经济欠发达地区的养老保障难以适应当地日益增长的社会养老保障需求。社会养老模式的转变使得很多地区的社会养老水平低下,这为老龄工作增加了难度。当前,以儿女养老为养老主体模式的地区在城市已经几乎不存在,农村很多地区也已经引进了很多社会养老保障的机制,很多传统的养老模式的失效,使得很多地区必须依靠社会养老模式的保障,而一些经济欠发达地区并没有及时建立起完善的社会养老保障体系,这对很多基层老龄工作造成了一定程度的阻碍。

(三)居家养老服务中心建设难度大,建成后正常运转困难,市场开发难度大  

  建设居家养老服务中心(站)是适应人口老龄化、有效补充家庭养老不足的现实需要,但在建设过程中我们发现问题不少,一是在城区选址难,表现为越是繁华区、老年人聚居区越没有土地可选,即使有也无力支付高额的地价费;二是缺口资金大,地方投入不足;三是建成后缺运行资金,缺为老服务的专职人员,正常运行困难;四是为老服务项目单一,老年人有效需求少,许多老人对于出钱购买服务,无论是到日间照料中心还是上门服务都不习惯,居家养老服务市场开发难度大。  

  (四)老龄事业发展前景看好,老龄事业人才缺乏  

  我国人口老龄化的时代已经到来,据有关部门预计,到“十三五”期末,老年人口将达3.21亿,老龄化水平提高到24%,相反地,我国传统的家庭养老功能由于家庭小型化而逐步弱化,特别是高龄,失能等困难老人数量的增多。老龄问题已是关系到国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。党的十八大明确要求:积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务业和产业,可以说老龄事业发展的春天已到来,老龄事业前景看好,但是由于历史的原因,发展老龄事业的管理人才、专业服务人才都非常缺乏,一是政府行政管理机构的老龄工作者年龄偏大,兼职较多,缺乏专职的专业的年轻化的管理人才,二是为老服务人员缺乏,更无经过培训的专业服务人才;三是懂市场开发、会经营能开拓老龄服务市场的专业人才缺乏。

四、对策及建议  

  (一)强化宣传、提高认识、改变观念  

  宣传工作是提高认识、改变观念的重要手段。一要强化对社会老龄化发展趋势的形势宣传,增强这种发展趋势将给我们社会带来的问题和机遇的认识。二要强化对发展养老服务业,居家养老服务中心工作的宣传,特别要针对老年人宣传居家养老服务中心的经营管理模式的宣传;三要强化对“以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的社会养老服务体系”政策的宣传,特别要针对老年人宣传购买社会养老服务,是解决家庭小型化、子女负担过重导致孝老不足的有益补充,是一种必然的发展趋势。  

(二)提高社会养老保障水平

社会养老保障体系必须结合新时期浦城县经济社会的发展需要做出相应的改变,社会养老保障机构的工作人员要加强对社会结构深刻变化的认识,及时转变社会养老保障的模式,以适应我国快速增长的老年人口的社会养老保障需求。很多地区的地方政府要将每年的财政收入尽可能大的像基层老龄工作机构倾斜,使基层老龄工作机构获得更多的资金支持。各地方政府要加强对本地区社会结构转变情况的认识,对社会模式转变为基层老龄工作带来的压力具备清醒认识,以便根据实际情况,为基层老龄工作问题提出科学的建议。

 (三)明确政府定位、探索建立一整套居家养老服务中心的管理运行模式  

 居家养老服务作为一项社会工作,首先必须体现政府的意志和其倡导的社会价值观,尤其在工作开展初期,政府的推动、引导作用,必须作为这项工作的初始动力,贯穿于启动、规划、组织等各个环节和过程。

一是政府要成为居家养老服务的倡导者。政府要把居家养老服务纳入国民经济和社会发展总体规划,制定有力措施,建立支持居家养老服务的相关配套制度,在政策引导、资金支持和督促检查方面为其提供制度保障。二是采取整合公共服务资源,解决发展居家养老服务中心用地难的问题。加强老年人居住区域内养老服务资源的合理整合,实现各类公共服务设施资源共享;促进公共设施对外开放,最大限度发挥现在服务设施的综合效益;要争取把一些闲置的学校、村委办公楼、厂房等,通过租赁、购买等形式,改建成居家养老服务机构。三是各地由政府全额出资建设一批规范化、标准化的居家养老服务中心,并在管理、服务人员、服务内容上进行探索实践,为居家养老服务业起一个示范带头作用。四是要研究制定一系列鼓励、吸引民间资本投入到居家养老服务中心建设、营运的优惠政策,既能促进养老服务市场的开发与发展,有能缓解政府投入不足的矛盾。随着养老需求呈现多层次、多样化的趋势,引入民间组织及企业参与居家养老服务,有效调动他们的积极性,建立良好的市场运作机制,是发展居家养老服务的正确方向。首先要积极培育民间组织,全方位支持更多的民间资本参与居家养老服务。要积极宣传养老消费观念,通过“服务商主动服务→老年人体验服务产生依赖→建立服务市场,从而达到市场化目标。其次要有效提升服务内容。随着生活条件的改善,生活尤其是在城市中,一些老年人已从寻求生活援助的低标准进入到寻求心理援助,追求精神生活的高层次,因此,我们的服务内容也要不断发展,不单单是提供救助性的服务,而应向预防性、发展性的服务延伸,拓展。五是要鼓励、支持专家、学者、经营者探索建立一整套的科学营运管理模式,为居家养老服务提供理论支撑。  

  (四)调整结构,强化培训,不断加强老龄事业人才队伍建设  

  一是要破除老龄工作老同志抓的观念,尽量安排有知识,有文化的年轻同志到老龄部门工作;二是要建立定期培训制度,可与上级主管部门、敬老院、卫生部门、劳动部门等联合举办各种培训班;三是要采取就业培训补助、社会保险补贴和岗位补贴等方式鼓励扶持从事养老服务业的服务人员,稳定老龄服务队伍。质量的提高,对养老服务需求的内容不断增加。

我国已经进入老龄化阶段,养老问题是社会民生问题的重要组成部分,对基层老龄工作的重视,是老龄工作顺利发展的保障。探索基层老龄工作的创新实践,深刻剖析基层老龄工作领域的问题,并制定出科学合理的解决方案,对基层老龄工作的改善具有重要积极意义。

 

 

 

 

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