“十三五”菏泽市老龄事业发展和养老体系建设规划

      菏泽市

   老龄工作委员会

       文件

菏老字20174

签批:高荣国


关于印发《“十三五”菏泽市老龄事业发展

和养老体系建设规划》的通知

各县区老龄工作委员会、市直各成员单位:

“十三五”菏泽市老龄事业发展和养老体系建设规划》已审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

菏泽市老龄工作委员会

2017年9月21

“十三五”菏泽市老龄事业发展

和养老体系建设规划

为积极应对人口老龄化,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《“十三五”山东省老龄事业发展和养老体系建设规划,制定本规划。

一、规划背景

(一)“十二五”老龄事业发展成就。十二五”期间,全市认真贯彻落实省市老龄事业发展规划积极发挥党政主导作用不断加大投入,完善服务体系,加快基础设施建设,全面落实老年法规政策,养老保障水平不断提升,老年医疗保障逐步加强,养老服务业蓬勃发展,老年人权益得以有效保障,老年文化建设日趋完善,全市老龄工作和老龄事业得到健康快速发展,多项工作走在了全国和全省前列,先后荣获全国老龄工作先进单位、全国敬老文明号和全省老龄工作先进单位、全省老龄宣传工作先进单位、全省老龄信息工作先进单位、全省银龄安康工作先进单位、全省敬老文明号等荣誉称号。

(二)规划面临的挑战和机遇“十二五”末,菏泽共有60岁以上老年人口157万,约占总人口的比例17%年递增率6% “十三五”期间老年人口预计年均增长8万人,到202060岁及以上老年人口将达到192万人,占全市总人口的20%以上,高龄、失能、空巢老年人口比例将会大幅增加。老年人物质文化需求增长较快,全社会用于老年人养老、医疗、福利等方面的支出将持续大幅增长,与我市人均GDP和人均收入比值均偏低之间的矛盾突出,老年人生活保障压力非常大。农村应对老龄化形势更加严峻,据预测到2020年农村人口老龄化水平将比城镇高6个百分点,而我市农村养老、医疗保障水平仍然比较低,老年福利设施与服务的供给等方面仍存在很大缺口。现代养老服务业发展滞后,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代养老服务体系和促进养老服务业转型升级的任务愈加繁重。同时,老龄事业发展迎来新机遇实现全面建成小康社会奋斗目标要求进一步保障和改善全体老年人生活;全面深化改革要求进一步加快老龄事业改革创新,激发老龄事业发展活力;全面依法治国进程深入推进,要求加快老龄政策法规制度建设;菏泽市国民经济和社会事业的快速发展,为“十三五”期间老龄事业的发展提供重大支撑;“五大发展理念”深入人心,供给侧改革持续推进,养老服务业转型升级持续加快,为老龄事业发展创造了更加有利的发展环境;山东“孝德文化”建设的持续深入为老龄事业发展提供了良好社会环境。

二、目标任务

(一)健全老年人社会保障体系。完善养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。健全医疗保险制度,健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,巩固完善居民大病保险和职工大病保险制度,探索建立长期护理保险制度。完善老年社会福利和社会救助制度,统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等困难老年人补贴制度。鼓励企业、村居集体、社会组织、慈善机构等社会力量为老年人购买赠送商业健康保险,推进“银龄安康工程”为代表的老年人意外伤害保险工作深入开展。提高老年人优待水平,对80周岁以上老年人逐步实现高龄津贴全覆盖,鼓励社会力量兴办的文化场所、体育场所、旅游景点等对老年人免费或优惠开放,鼓励发展养老公益慈善事业。

(二)健全养老服务体系。大力推行政府购买居家养老服务,推动社区居家养老服务组织发展。引导企事业单位、社会组织、医疗机构、家政物业企业等开展助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等服务,形成“十五分钟生活圈”。鼓励社区嵌入式和连锁型养老机构发展,鼓励老年人参加社区邻里互助养老,大力推行“互联网+养老”。探索建立支持家庭养老的政策,巩固家庭养老基础地位。推动养老机构提质增效,鼓励和支持企业、慈善组织、金融机构及境外资本采取独资、合资、合作、PPP等方式参与养老服务业发展。鼓励企事业厂房、办公用房、商业设施、培训中心、疗养院或休养机构转型用于养老服务,推动居家、社区、机构无缝对接,一体化发展。大力推进城乡基础养老服务设施建设,各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。积极探索多元化的养老模式,开展“候鸟式”“旅游式”“度假型”“安家型”和“互助型”等异地养老。加强农村养老服务,到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。

(三)健全老年人健康支持体系加强老年人健康促进和疾病预防,倡导健康老龄理念,引导老年人选择健康生活方式,老年人健康素养水平提升至10%以上。落实65周岁及以上老年人免费健康查体制度。到2020年健康管理率达到75%。建立老年人健康信息库,促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。推进医养结合,到2020年实现县级以上养老机构医养结合全覆盖。发展老年医疗与康复护理服务,2020年全市二级以上综合性医院设立老年病科比例达50%以上,每万名老年人拥有专业机构康复床位5张。加强老年人体育健身,202090%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和团队。

(四)大力繁荣老年消费市场。丰富养老服务业态,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌,形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的产业集群。引导社会资本以独资、合资、合作等形式投资老龄产业。繁荣老年用品市场,加大老年产品研发力度,引导企业向老年人用品延伸,研制适销对路的老年人用品。

(五)推进老年宜居环境建设。推进公共设施和家庭适老化建设与改造,新建城市道路、社区公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%。实现全市城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到70%。营造敬老爱老助老社会环境,开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进家庭”活动。开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”主题教育实践活动,推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的风尚。

(六)丰富老年人精神文化生活。发展老年教育,到2020年县级以上城市至少有1所老年大学,建有老年学校的乡镇(街道)比例达到50%,经常性参加教育活动的老年人口比例达到20%以上。繁荣老年文化,推进老年人精神关爱服务,有条件的市、县(市、区)建立心理学专家、专科医生、健康咨询师及志愿者组成的老年人关爱组织,开展老年人精神关爱行动。有条件的社区建立老年人心理关爱站。

(七)扩大老年人社会参与。引导全社会树立积极、健康、主动、发展的养老观,正确对待和积极接纳老年人,尊重老年人的社会价值,为老年人发挥作用创造条件,以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化。引导老年人树立终身发展理念,始终保持乐观自信的健康心态和奋发有为的进取精神,积极面对老年生活、参与社会发展、提高生活品质,发挥正能量,作出新贡献。加强老年人力资源开发利用,深入开展“乐龄工程”和“银龄行动”,推进老年志愿服务,支持老专家、老模范、老干部开展关心教育下一代活动,鼓励老年人参与基层社会治理。到2020年,老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%

(八)加强老年人权益保障。加强法律法规的督导检查,完善市、县、乡、村四级老年人权益保障网络,建立老龄工作机构与法院、检察院、公安、民政、司法行政等部门的联动协作机制,推进老年人公益维权服务示范站建设。加强老年人法律维权服务,到2020年全市乡镇(街道)、村居(社区)全部建有法律援助服务工作站点,老年人法律援助服务实现全覆盖。减免侵害老年人合法权益案件诉讼费。加大老年普法宣传力度,帮助老年人学法、懂法、守法。组织公安、银行、电信等部门开展老年人防诈骗教育,依法加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。

三、强化组织领导,保障规划顺利实施

(一)强化工作基础保障。着力推动涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息互联共享,推进老龄产业信用体系和配套奖惩机制建设。完善投入机制,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。壮大人才队伍,引导提高养老服务从业人员社会地位,合理确定公办养老服务从业人员薪酬待遇。进一步完善老龄工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立工会、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的机制和制度。坚持正确的舆论导向,提升舆情研判能力,营造全社会关注、关心、支持老龄事业的氛围。

(二)强化规划实施保障。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化各级政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划,纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。健全老龄工作体制机制,形成推进规划实施的合力。加强督促检查,各级各部门要结合实际,明确目标,落实责任,各司其职,密切配合。强化社会监督,采取自查、督查、第三方评估并举方式,对本级规划的执行情况适时进行评估,并向社会公布评估结果。各级要结合实际制定实施细则,明确责任分工,强化督导考核,开拓进取,勇于创新,鼓励在关键指标和重点领域取得突破。

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