李本公在2008年全国老龄办主任会议上的讲话
李本公在2008年全国老龄办主任会议上的讲话
2008年03月11日 
 

2008年3月3日

同志们:
    刚才,炳良同志传达了回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十次全体会议上的讲话,李学举部长的工作报告也已印发给大家,这两个讲话是各级老龄工作委员会和办公室今年开展工作的指导性文件,希望大家深入学习,认真贯彻落实。湖北等六个省(市)的大会发言,从不同侧面交流了工作经验,探讨了工作思路,为各地做好今年的工作提供了有益的借鉴。下面,我讲三个问题:

    一、2007年老龄工作回顾
    2007年,各地认真学习十六届六中全会精神,深入贯彻落实国务院第二次全国老龄工作会议提出的各项要求,积极推动“十一五”规划和有关老龄政策措施的落实,老龄工作取得了新的进展,老龄事业呈现出持续健康发展的新局面。
    (一)老龄工作得到了各级党委、政府的高度重视
    2006年国务院召开第二次全国老龄工作会议后,各级党委、政府认真贯彻落实会议精神,高度重视老龄工作。到目前为止,除5个省(区、市)外,其余全部召开了本省老龄工作会议。河北省召开老龄工作会议,各区县主要领导有1000多人参加,规格之高,参加人员之多,都是前所未有的。四川省人民政府下发了《关于进一步加强老龄工作的意见》,把老龄工作列入政府工作的重要内容。北京、重庆、浙江、青岛、宁波等地把解决老年人的问题列为政府为民办实事的重要内容。目前,各地制定的老龄事业发展“十一五”规划正在稳步落实,老龄工作已经被纳入经济社会发展的总体规划之中,党政主导、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局正在形成。
    (二)养老保障制度建设步伐加快
    到2007年底,全国城镇职工基本养老和基本医疗保险参保人数分别达到2亿和1.8亿,企业退休人员基本养老金由2002年月人均615元提高到目前的963元。全国31个省(区、市)的1900多个县(市、区)开展了农村社会养老保险工作,5400多万农民参保。城乡低保人数达到5236万人。新型农村合作医疗制度扩大到全国86%的县,以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险在部分城市开始试点。各地养老保障制度建设步伐进一步加快,北京市出台了《城镇无医疗保障老年人和学生儿童医疗保险制度的实施办法》和《城乡无社会保障老年居民养老保障办法》。天津市实施的《农村社会基本养老保障暂行办法》,使农村老年人与城市老年人一样享有基本养老保险。浙江把失地老年农民全部纳入社会保障范围之内,新型农村合作医疗对困难老年人实行“零门槛”。江苏省出台了《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》和《关于加快建立和完善城乡医疗救助制度的意见》,老年人的基本医疗保障得到进一步加强。养老保障制度的建立与逐步完善,从根本上保障了老年人的基本生活。
    (三)养老服务业快速发展
    2007年是养老服务业快速发展的一年,全国在养老服务基础设施建设方面投入约为120多亿,城乡各类养老服务机构3.9万多个,拥有床位175.3万张,比上年增长了6.7%。解决失能老年人照护问题的“爱心护理工程”正在积极推进。为贯彻落实国务院办公厅转发十部委《关于加强养老服务业的意见》,全国老龄办2007年初在杭州召开了居家养老服务经验交流会,11月份在南京召开了居家养老服务理论与实践研讨会,最近又联合9个部委制定出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》,为推动居家养老服务的广泛深入开展提供了政策指导和支持。福建、广西、青海等13个省、自治区和深圳、大连两个计划单列市相继出台了关于加强养老服务业的意见,23个省、自治区、直辖市出台了关于做好居家养老服务工作的政策文件。山东省通过各级财政投入、福利彩票公益金资助、社会捐助等形式,筹资5.6亿元用于社区为老服务基础设施建设。上海等地建设的标准化社区老年活动室大幅增加。北京市投入资助资金5210万元,实施第二批“山区星光计划”,使山区农村老年福利服务设施得到较大改善。青海省投资1.74亿,建设社区老年福利设施169个,约占全省社区总数的47.08%。云南、江西两省拨出专项经费,资助农村乡镇和行政村试点进行养老服务基础设施建设,取得了显著成效。黑龙江省在加强养老机构服务的规范化管理和运作上下功夫,全省开展了等级达标活动。
    (四)老年优待政策进一步落实
    为贯彻落实21部委《关于加强老年人优待工作的意见》,各地老龄办结合本地实际情况,积极协调,推动当地老年优待政策的出台,到目前为止全国已经有25个省、自治区、直辖市出台了老年人优待办法。湖北省出台了《关于老年人享受优待服务的规定》,不仅进一步明确了给老年人提供的更多优惠待遇,而且增加了对不履行优待老年人义务的单位进行相应处罚的规定。广东、陕西等地取消了公交、公园、文化场所对老年人优待的地域限制,外埠老人可以享受到同样的优待。新疆在老年人优待政策中新增了90至99岁老人每月享受200元特殊生活补贴内容,将百岁老人享受的特殊生活补贴由每月200元调高到300元。大连市将全市百岁老人每人每月生活补贴标准从100元提高至280元,还建立了百岁老人生活补贴标准自然增长机制。重阳节期间,全国老龄办以“关爱贫困老人,构建和谐社会”为主题,在全国范围内组织开展慰问贫困老年人活动,各级老龄办积极配合,各省(区、市)主要领导参加慰问活动,引起了强烈的社会反响。据统计,全国有2121个县(市、区)组织了慰问活动,共筹集发放慰问物资和现金1.3亿元,慰问贫困老年人170多万,得到了广大老年人和社会各界的赞赏。
    (五)老年精神文化生活日益丰富
    在老年人物质生活水平不断提高的同时,老年人的精神文化生活也日益丰富多彩。据不完全统计,目前全国城乡老年人文化活动设施已达到70多万个。去年,各地抓住党的十七大胜利召开、迎接2008奥运会等契机,举办了多种形式的文化体育活动。湖南省老龄办与文化厅联合举办了全省老年人文艺调演活动,历时三个多月,5万多名老年人参加演出。天津市在重阳节前举办了第三届老年文化艺术节和第八届“津门老年健康之星”评选活动。厦门市开展了“全民健康与奥运同行”主题活动,2万多名老年人参加了环岛路6公里的健步行。大连市举办了“携手慈善、展示风采、情系奥运、共建和谐”的老年人文艺大赛。内蒙古、吉林、海南、西藏、新疆生产建设兵团等地也都开展了形式多样的老年文体活动,极大丰富了老年人精神文化生活。山东省老龄办与华龄出版社联合在老人节期间开展了“敬老月”活动,向全省500个基层老年活动室赠送了价值60万元的图书。全国老龄办在九九重阳节期间与中央电视台及有关单位合作,成功举办了《同一首歌》和《走进杭州  百岁重阳》两场大型文艺晚会。
    (六)老龄事业发展环境逐步改善
    近年来,老龄事业发展的政策环境、舆论环境和社会环境逐步改善。中央在已建立企业职工基本医疗保险、基本养老保险、城市居民最低生活保障制度的基础上,又出台了一系列重要政策,包括:农村居民最低生活保障制度,探索建立农村养老保险制度,建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度等。各地结合本地实际情况,也先后出台了一系列配套政策。
    中央电视台、人民日报等主流媒体,积极报道老龄工作和老龄问题,中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、新华社等媒体都增加了涉老新闻信息量,去年中央电视台的《焦点访谈》栏目围绕居家养老服务和空巢老人等推出了两期专题节目,《财经报道》栏目也围绕养老服务做了专题访谈。甘肃省政府拨100万专项经费用于老龄宣传工作。
去年全国有18个省、区、市开展了不同形式的评选表彰活动,四川省开展了第二次老龄工作先进县(市、区)创建活动。山西评选出“十大重视老龄工作功勋领导”、“十大杰出老人”、“十大孝亲敬老楷模”。山东开展了评选表彰第三届“十大孝星”活动。辽宁开展评选“孝亲敬老之星”、“老有所为贡献之星”和“健康之星”活动。宁夏开展了“好儿媳”、“好公婆”评选表彰活动。这些活动的广泛开展,起到了良好的引导和带动作用。
    (七)老龄科研工作取得新成果
    去年,全国老龄办发布了“中国城乡老年人口状况追踪调查”结果,调查全面反映了近年来我国城乡老年人口的基本状况、老年人养老保障和服务需求的变化情况。这是继2006年“中国人口老龄化发展趋势百年预测”之后的又一项重要科研成果,为党和政府研究制定经济社会发展规划以及相关法律、法规提供了科学的决策依据。北京市、上海市也向社会发布了“老龄事业发展报告”。河南省完成了《河南省人口老龄化发展趋势预测研究报告》。湖北省开展了“人口老龄化趋势50年预测(2000—2050)”的课题研究。辽宁省在去年开展城乡老年人口状况追踪调查的基础上,向政府提交了书面报告。四川、浙江、天津、江西、安徽、重庆、贵州、广西等省、自治区、直辖市都结合本地老龄工作实际拿出了自己的调研成果。
    (八)国际交流日趋活跃
    2007年是国际交流和国际合作比较活跃的一年。我们成功举办了“第八届亚洲/大洋洲地区老年学和老年医学大会”,来自26个国家和地区的老龄问题专家、学者、老龄工作者共1500多人参加了会议,会议的成功召开得到了国内外的好评。联合国人口基金第六周期援华老龄项目按计划实施。按照联合国的要求完成了马德里国际行动计划五年评估。欧盟扶贫助老项目继续执行。去年,各地也积极参与老龄问题的国际交流与合作,21个省市派团或派人出访,扩大了我国老龄事业的影响,促进了本省市老龄工作的开展。
    此外,2007年也是老年法制建设的重要一年。《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订工作正式启动,成立了领导小组和修法工作办公室,拟定了工作方案,开展了深入的调研论证,召开了多次咨询会、专家论证会,修订工作在探索中形成了上下联动、左右协同、社会关注的局面,全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院及各有关部门和各地老龄办给予了高度重视,在大家的共同努力下,形成了修订草案,这次会议还将专门征求大家的意见。“银龄行动”围绕“银龄援农”这一主题,实现了由局部试点到全面推开的转变。建立了老龄工作信息平台,信息化建设步伐加快,全国老龄办新的门户网站已经开通,不少地方也建立了自己的网站和信息平台。
    总结2007年的工作,虽不像2006年那样恰逢时机、轰轰烈烈,但却是在平常之中求深化、求发展的。借用民政部李学举部长的话说,是“平淡中有显绩”。当然,我们还必须要清醒地看到当前老龄工作和老龄事业发展仍然存在的一些问题,主要是:少数地方对老龄工作重要性认识还不高、重视还不够;有的地方老龄政策的贯彻执行力度不够,行动落实不到位;有的地方基层老龄工作还很薄弱等等。这些问题都需要在今后工作中积极采取有效措施,逐步加以解决。
    二、2008年重点工作安排
    2008年,要深入贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,进一步落实第二次全国老龄工作会议精神和《中国老龄事业发展“十一五”规划》,按照全国老龄工作委员会第十次全体会议的部署,重点做好以下几方面的工作:
    (一)积极参与和推动老年社会保障制度的建立和完善
    十七大报告把民生和涉老问题提到了前所未有的高度,对涉及老年人切身利益的城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障做出了制度性安排,基本实现了社会保障制度的广覆盖,这是非常振奋人心的大事,也是广大老年人的福祉。应对老龄化、解决老年人的老有所养、老有所医的最主要的是制度保障。过去,我们只有机关事业单位、企业职工基本养老保险,基本医疗保险、城市居民最低保障制度、农村“五保”,而城市非企业职工的普通居民的养老、医疗没有制度保障。农村更薄弱,除五保和救济外,没有任何制度保障,只是土地保障、家庭赡养,使农村老龄工作一直成为我们工作的难点,也是我们工作的重点。在国家大的制度框架基本确定的前提下,各级老龄办要按照十七大报告的要求,结合本地区、本部门的具体情况,认真开展专题调研,摸清情况,找准问题,积极参与有关部门养老、医疗保障政策的研究和制定,把国家的惠老政策落到实处。在推进政策制定和执行过程中,尽量向老年人倾斜,让老年人得到更多实惠。要特别关注城乡贫困、高龄、空巢、留守老年人生活中面临的突出问题,配合民政部门采取积极措施,在实施城乡低保工作中加大分类施保力度,努力保障他们的基本生活。
    (二)认真做好《老年法》修订和老年维权工作
    今年是《老年人权益保障法》修订工作的关键一年,全国老龄办将继续结合老年人权益保障需求和老龄事业发展中的新情况、新问题,围绕修法过程中遇到的重点、难点问题,开展专题调研,在广泛征求各方面意见的基础上,力争年底完成上报《老年人权益保障法修订草案》(送审稿)。各地要积极配合全国老龄办做好修法调研工作,并以此为契机,推动老龄工作和老年维权工作的深入开展。要继续贯彻落实好《关于加强老年人优待工作的意见》,检查督促相关部门把老年人优待政策落到实处。有条件的地方要随着经济社会发展,不断扩大优待范围,使经济社会发展成果更多、更好地惠及广大老年人。各地老龄办要努力做好老年信访工作,及时向有关职能部门和司法机关通报侵犯老年人权益的情况,加大协调和调解力度,切实保障好老年人的合法权益。要协调有关部门、组织开展针对特殊困难老年人的法律服务和援助,积极推动法律服务和援助“进社区、进乡村”活动。
    (三)继续推进养老服务业发展
    目前,十部委已经颁布了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》,接下来的任务就是要抓好贯彻落实。各地要根据十部委文件精神,统一思想,提高认识,把居家养老服务作为社会公共服务和面向民生服务的重要内容,作为解决我国人口老龄化带来巨大养老服务需求问题的重要举措,加快发展,优先发展。已经出台了养老服务和居家养老有关政策的省区市,要进一步抓好贯彻落实;没有出台的要尽快研究制定相关政策措施。要加快城乡社区居家养老服务体系建设,建立和完善居家养老服务网络,扩大居家养老服务范围。东部经济发达的省市,城市居家养老服务工作要全面展开,条件成熟的地方尽快向农村延伸;中西部欠发达地区要在大中城市全面开展居家养老服务工作试点,总结经验,逐步推广。全国城乡都要进一步加快社区为老服务机构、设施的建设,不断加大投入力度。有条件的地方,要积极主动争取政府补贴,为生活困难的老年人购买服务,保障他们的服务需求。同时要积极开展民办养老机构发展状况调研,摸清情况,为政策制定提供依据。继续推进“爱心护理工程”建设,争取国家立项,积极开展试点。各地要因地制宜,积极调动社会力量,参与爱心护理工程建设。老龄部门也要加强对社会力量已经开展的爱心护理工程试点工作的指导和支持。
    (四)做好老龄宣传工作
    营造良好的老龄事业发展环境,离不开强有力的宣传。今年要启动全国老龄工作先进单位和先进个人评选活动。全国老龄委上半年将下发通知,就评选活动做出具体安排。各地要结合本地的评选活动,统筹安排,及早部署。全国老龄办今年要联合有关部门举办首届“中国老年文化艺术节”,这是继全国老年文艺调演之后的又一次全国性老年文化活动,计划在重阳节前后掀起一个高潮,充分展现当代老年人的精神风貌。各地老龄办在安排好自己的老年文化活动的同时,要积极配合并组队参加。我们还将在适当时候召开第二次全国老龄宣传工作会议,总结交流老龄宣传工作经验,研究探讨新时期老龄宣传工作新特点,借助政府宣传、文化、出版部门和主流媒体的力量,推动老龄宣传工作上一个新台阶。
    此外,要把“银龄行动”作为一项重要工作,围绕“银龄援农”这个主题,加大工作力度,推动“银龄行动”向基层发展,在基层生根、开花、结果。
    要积极推进人口老龄化战略研究的立项工作,同时组织各方面力量努力做好《中国城乡老年人口状况追踪调查》数据的开发利用和成果转化。各地也要结合本地的重点工作,积极组织大专院校、研究机构开展老龄科学研究,拿出成果,为政府决策提供依据。
要认真做好联合国人口基金和欧盟援华老龄项目工作,进一步拓宽老龄工作的国际交流和合作空间,建立良好的工作关系,借鉴先进经验、做法,推动国内工作的开展。
    三、以十七大精神为指导,推动老龄工作新进展
    今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是进一步落实第二次全国老龄工作会议精神、实施《老龄事业发展“十一五”规划》的关键一年。做好2008年老龄工作,对于推动老龄事业持续发展,促进社会和谐稳定具有重要意义。为切实做好今年的各项工作,我提几点要求:
一是认真学习贯彻十七大精神,全力推进老龄事业的制度建设。十七大报告紧密围绕“关注民生、改善民生”的主题,做出了完善制度、推动发展的战略部署,充分体现出对发展老龄事业的重视,为新时期老龄工作和老龄事业的快速发展指明了方向。十七大首次把“老有所养”列为改善民生、加强社会建设“五个有”的重要内容之一,充分表明老龄事业已经随着人口老龄化的日益加剧和社会建设的加强进入了快速发展的轨道。十七大提出注重基本公共服务均等化的新理念,通过制度化安排和政策调整,增加基本公共服务的保障和供给,对于保障全社会的老年弱势群体平等享有经济社会发展成果,消除社会不公现象具有重要作用。十七大明确了“以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”的任务,为解决老龄人口亟需应对的“养”和“医”两大难题,提供了可靠的制度保障。我们老龄工作部门一定要按照十七大关于“加强老龄工作”的要求,认真学习领会十七大精神,把十七大提出的目标任务具体地贯彻落实到各项老龄工作中,坚定以民生为本的宗旨,围绕当前乃至今后一个时期建立健全老年人社会保障制度和社会为老服务体系两大目标任务,协调配合有关部门分阶段、分层次,有计划、有步骤地加速推进。特别是通过有计划、有目的的调查研究,发现问题,分析原因,提出政策建议,使老年群体中的贫困老人、空巢老人、高龄老人的特殊困难在保障制度制定、服务体系建设中得到充分考虑。
    二是要明确老龄工作职能定位和改革要求,推动大老龄理念和工作机制的形成。各级老龄办作为各级老龄工作委员会的具体办事机关,要认真研究老龄工作的特点和规律,积极主动地参与到各项涉老政策的研究制定和贯彻落实中去。我们虽没有一些行政机关那样的决策权和审批权,但却有超越单一行政部门的更为全面的参与权和建议权,要通过我们的综合、协调、监督职能充分体现出老龄办的特殊作用。为此,必须要树立大老龄工作理念,根据老龄工作涉及领域多、部门多、任务繁杂的特点,紧密结合本地实际,创新工作思路,从全局思考和布局老龄工作,整合部门力量,推动政府主导、部门协力、社会参与局面的形成,实现大综合、大协作、大推进。我们要综合全社会的老龄研究成果和实践成果,综合反映老龄工作中的问题,综合提出解决问题的政策措施建议,并通过我们的协调实现“双纳入、一联合”,即协调各部门把老龄问题纳入到他们制定的政策法规中去,纳入到各部门的具体工作部署中去;联合各职能部门共同研究制定相关涉老惠老的文件。督察主要是重点做好对出台的老龄政策法规落实情况和实效的评估与反馈,真正起到参谋助手作用。我们要树立多方渗透的意识,不断拓宽老龄工作渠道。不仅要与成员单位合作,也要与民政系统、老龄系统、社会组织协作联动,仔细研究分析各部门职能涉及的老龄领域和政策,设计好重点工作主题,既着眼现实,又兼顾长远,既突出重点,又顾全大局,抓住机遇做好安排部署,因地制宜地推动城乡老龄工作的协调发展。
    三是要找准开展老龄工作的突破口,不断地开拓创新。“创新是一个民族进步的灵魂”,也是老龄工作不竭的动力。我国是世界第一老年人口大国,也是人口老龄化形势发展最迅速的发展中国家,做好涉及1.53亿老年人切身利益的老龄工作,极富挑战性,因此必须找准突破口和切入点才行。客观地讲,目前老龄工作还面临着许多困难和问题,我国不同地区之间经济社会发展很不平衡,基础条件差距很大。东部发达地区老年人的主要问题集中在各种服务需求特别是精神文化需求的满足上,加强城乡为老服务体系建设应是老龄工作的重点,在进一步完善老年人社会保障制度的基础上,要根据老年人日益增长的精神文化需求和参与社会发展的热情,在加强社区为老服务组织、机构建设和普及推广居家养老服务上多下功夫,在实现“老有所为”和“老有所乐”等方面多做文章;而中西部地区老年人目前面临的主要问题还是“养”和“医”两个最基本保障的难点,老龄工作的创新和发展仍然要着重在这两个方面下功夫,在建立健全老年社会保障制度方面加大力度,积累经验,积极推进。创新的思想来自于实践,创新的成果也要到实践中去检验,我们不能“坐而论道”,而必须沉下心来,深入基层,认真调查研究,才能真正找出创新的突破口,推动老龄工作的深入开展。
    四是要不断加强老龄工作的舆论宣传,扩大社会影响面和社会参与度。老龄工作不仅涉及到党政军群各个领域,也直接关系到广大人民群众的切身利益,因此,要做好老龄工作,必须要按照社会化的发展思路,积极地宣传、动员全社会的力量都来参与才行。要抓好老龄宣传舆论阵地的建设和巩固,建立起自己的宣传平台和信息网络,建立起定期和不定期的新闻发布制度,及时反映老年人的诉求,及时展示和通报老龄工作的动态与要求;要加强与社会各类新闻媒体的合作与协调,善于调动和运用公众舆论为老龄事业呼吁,引导和营造全社会关爱老年人、尊老敬老助老的良好社会风气;要精心培育和打造老龄事业的精品名牌,善于开展各种活动为老龄事业造势。特别是要抓住九九重阳节的有利时机,在全国打造出几个叫得响、过得硬、影响力大的品牌来,使老龄宣传不断掀起一个又一个新的高潮,使老龄工作真正做到家喻户晓,深入人心,使党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针真正落到实处。
    同志们,党的十七大为我国全面建设小康社会指明了前进方向,也为新时期老龄事业发展提出了新的更高要求,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在各级党委、政府和老龄委的领导下,在各成员单位的大力支持下,锐意进取,开拓创新,以饱满的热情做好2008年的各项工作,把老龄事业不断推向新的高度。

 
版权所有:菏泽市老龄办  地址:菏泽市中华路1009号  电话:0530-5310580