宝鸡市加快发展养老服务业调查
宝鸡市加快发展养老服务业调查
2008年06月30日 全国老龄委办公室 李伟
 

近几年,陕西省宝鸡市大力推进老龄工作,下大功夫发展养老(老龄)事业,显现了老龄工作大有作为的风貌,为加强老龄工作,应对人口老龄化,发展老龄事业做出了榜样和示范。

 

一、成效:老龄工作有了大作为的良好开端

宝鸡市有总人口376万,其中老年人47万,占总人口的12.8%。近几年,面对人口老龄化的新形势,在老龄事业发展上,宝鸡市委市政府高度重视,宝鸡市老龄办奋发有为,出台了《宝鸡市关于加强老龄工作的意见》、《宝鸡市养老事业发展纲要》等16个政策性文件,制定出量化的政府投资项目和目标指标,并切实付诸实施,使宝鸡市老龄工作和老龄事业发展取得了前所未有的好成效。

(一)养老经费投入机制初步形成,老年设施建设和为老服务有序进行

宝鸡市重视老龄工作最突出的特点是将养老(老龄)事业作为社会建设的民生内容,投入较大数额经费,形成了规范的制度性养老经费投入机制。市政府决定从2007年开始连续5年将加快发展养老服务事业列为办实事项目,具体由有关部门明确量化指标,实施目标管理责任制,确保目标任务如期实现。市财政在保障老年福利所需要资金的基础上,每年安排1000万元专项资金用于发展养老事业,重点对养老服务机构、社区养老中心、居家养老服务组织等实行扶持,具体由市老龄办实施。同时要求福利彩票收益中有一定比例用于养老事业的发展, 要求各县(区)按上年度户籍人口60岁以上的老年人数,以每人80元的标准安排养老服务事业经费(不含各级政府原来对“三无”、“五保”老人的保障经费),列入同级年度财政预算,根据发展需要逐步加大对养老服务事业的投入。

一是开展社区养老中心建设,市老龄办去年投资540万元在全市27个社区新建200平米以上的社区养老中心,今年逐步向全市162个社区覆盖;

二是投资1000多万元建成了市老年大学和夕阳红总部,投资100多万元在12个县区试点各建成1个村老年活动室,今年建设100个,并对一些民办兴建的老年活动机构也给予适当补贴;

三是为全市城镇60岁以上的老年人实施货币化养老服务补贴,市老龄办2007年向社区养老中心照护员每人每月补助500元(为照护员办理的三金补贴除外),2008年随着物价的上涨,也相应增加了照护员的补贴;

四是对新建的养老机构一次性给每张床位800-1000元的补贴,对已经建成并投入运营的养老机构,按入住老人等情况给予一定的补贴,并对全市民办养老机构按照床位数免费提供一定数量的护理员;

五是对老年大学(民营企业投资兴建的社会福利机构)的老年教育进行了补贴,市老龄办规定老年大学每招收1名学员,按短、中、长期班分别给老年大学100200300元的补助。

(二)老年福利政策逐步完善,扎扎实实为老年人办实事好事

宝鸡市结合老年人的特殊情况,对老年人制定实施了一系列老年福利政策:

一是在老年人的生活保障上,市财政对养老服务机构安置城市“三无”对象、低保对象和生活困难老年人给予一定的补贴;对参加农村新型养老保险的老年人人均补贴180元;对城市低保老人、高龄特困老人、空巢老人根据自理、半自理、不能自理的情况,每人每月分别按100200300元的标准购买服务;对全市90周岁以上老人每人每月发放50元政府津贴,百岁以上老人每人每月发放100元政府津贴;为65岁以上老年人办理老年优待“一卡通”,享受免费乘坐市内公交车,免费进入本市县区旅游景点,免费在医院挂号(专家门诊减半)等。

二是在养老服务设施建设的土地使用政策上,市政府对纳入建设规划的养老服务设施项目优先安排建设用地。市政府规定,今后新建住宅小区都要将养老服务中心纳入总体规划一并建设,未列社区养老中规划的,建设部门不予以审批。已建住宅小区要由业主单位逐步兴建养老服务中心及相关设施。

三是在老年社会福利机构有关费用减免上,宝鸡市认真执行国家现行优惠税收规定,免征营业税和暂免征企业所得税。暂不征收自用房产土地税、城镇土地使用税、车辆使用税;免收按职工人数收取的城市人防建设资金、残疾人就业保障金等。  

(三)老龄宣传教育工作全面推进,老年人生活生命质量显著提高

宝鸡市老龄办狠抓老年人精神生活质量的提高,采取有效措施,全面推进老龄宣传教育工作。

一是采取各种宣传形式,营造社会关注老龄氛围。主要措施有:在新闻媒体上宣传社会化养老政策;创办《宝鸡市加快发展养老工作》简报,宣传发展养老事业方面的政策措施和工作重点;在人群集中的场所开办宣传专栏,广泛宣传党和政府老龄政策文件;每年在市级新闻媒体开展一次养老服务业发展情况和老龄工作集中宣传月活动。通过各种形式的宣传,既增强了老年人积极生活的勇气,又提升了社会对发展养老事业的知晓率和认同感。

二是抓好老年文体教育工作,丰富老年人精神文化生活。由市政府投资兴建的宝鸡市老年人“夕阳红”总部,直属老龄办管理,是老年文体教育活动的龙头,是全市老年人文体教育活动指挥中心、活动中心、交流中心。在市老龄办的积极推动下,全市上下都重视开展了丰富多彩的老年文体教育活动,老年大学、老年艺术团、老年体育队等遍布各级各层,老年文体学习活动达到了市上月月有、乡镇(街道办事处)周周有、社区天天有。

(四)老龄工作条件走向完善,老龄事业发展步入健康发展轨道

宝鸡市老龄办成立以来,市委市政府重视老龄办组织机构建设,配备了责任强素质高的负责人,选调了热心老龄工作的高素质干部,为老龄工作大作为创造了必需的首要的组织条件。2007年,宝鸡市委市政府为了整合老龄工作资源,提高为老服务效能,专门成立了市整合涉老机构领导小组,通过认真调查研究,将市老干部局、老龄办、退干所、涉老团体等单位整合在一起,成立了正处级建制的宝鸡市老年事业服务局,配备了强有力的领导干部,实现了大老龄工作的管理体制。但由于一些外在原因,这个大老龄工作机构现在还没有对外使用,目前对外保留原来单位名义工作,对内只有老干部局和老龄办实现了工作资源的统一有效使用。

随着老龄工作的不断推进和养老事业的快速发展,宝鸡市委市政府不断加强了对老龄工作的领导,关心和支持老龄办工作,保证老龄办人员编制、专职干部、工作经费三到位。要求各级老龄办工作经费要列入同级财政预算并逐年增长,其中市老龄办工作经费按每位老年人年均3元,区、县(市)老龄办工作经费按每位老年人年均3—7元的标准列入年度财政预算,确保了老龄工作必需的经费支出,使老龄事业快速稳步健康发展。

二、经验:老龄办必须发挥好主观能动性

宝鸡市近几年老龄工作之所以有大作为,经验有很多,但其中起决定性的经验是,市委市政府十分重视支持老龄工作,党政主导作用发挥得好,老龄办主观能动性发挥得出色。近几年市老龄办发挥能动性的主要做法:

一是加强学习和调查研究,因地制宜地确定老龄事业发展思路。宝鸡市老龄办一班人为了对老龄工作做到心中有数,有的放矢,多年来一直把对老龄问题的理论学习和调查研究有机结合起来,认真研究宝鸡市的老龄问题,适时向市领导和有关部门提出建设性意见。

二是勤恳扎实工作,千方百计为老年人做看得见摸得着的实事好事。1992年开始,宝鸡市老龄办发动社会各界为老年人办实事、做好事50万件(次)。一件件有成效的老龄工作得到了市委市政府领导的赏识、关注和信任,增强了市委市政府对发展老龄事业的信心。

三是动脑筋想策略,充分利用好开展老龄工作的优势和有利条件。老龄工作最容易博得党政领导和社会各界的同情支持,因为孝敬父母和关爱老人是人们普遍怀有的道德理念。宝鸡市老龄办紧紧抓住各级领导存和社会各界的敬老情结,三番五次找有关领导汇报所要开展老龄工作项目的必要性,最终都得到领导的支持大力宣传老龄工作得到了全社会的理解和支持。

    四是抓住形势机遇,努力争取养老事业在民生战略中的位置。宝鸡市是欠发达地区,2007年市地方财政收入只有20亿元。但宝鸡市委市政府高度重视民生问题,既对全体居民锦上添花,又对弱势群体雪中送炭。宝鸡市老龄办紧紧抓住市委市政府重视民生问题的大好机遇,适时地提出了养老设施建设规划、政府购买为老服务项目、完善老年人优待、发展老年教育文体活动、支持民营养老机构发展等系列建议,得到市政府的肯定和批准,实现了老龄工作大作为的良好开端。
 
 
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